РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 октября 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Скрябиной В.А., при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Куликовой Д.В., с участием прокурора – помощника прокурора района имени Лазо Семенова М.А., истца Коревиной А.И., представителя ответчика – администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Клочковой В.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо, действующего в защиту жилищных прав Коревиной Анастасии Ивановны к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, межведомственной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и совершении определенных действий, установил:
в обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района имени Лазо на основании обращения Коревиной А.И. проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, по результатам которой установлены нарушения. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на предмет наличия или отсутствия признаков аварийности многоквартирного дома. В соответствии с заключением, по результатам обследования, установлено, что в спорном многоквартирном доме имеются признаки нахождения многоквартирного дома в аварийном состоянии. Заключение направлено в адрес администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края для рассмотрения по существу и принятии решения, а также предложено представить документы в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса по существу. До настоящего времени ответчик бездействует.
В связи с указанным, истец просит суд обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо для проведения оценки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> и жилых помещений в нем, установленным законодательством требованиям, после вступления решения суда в законную силу. Обязать межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо подготовить заключение по результатам оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> и жилых помещений в нем, установленным законодательством требованиям, с принятием одного из решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.
Определением суда, изложенном в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены собственники жилых помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме: ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, администрация Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены наниматели жилых помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20.
В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ истец увеличил исковые требования, которые приняты судом, а именно просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени <адрес>, выраженное в не проведении Межведомственной комиссией оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> жилых помещений в нем, установленным законодательствам требованиям с принятием одного из решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Межведомственная комиссия администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, возбудив административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края, действующего в защиту жилищных прав Коревиной А.И. к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и совершении определенных действий.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Представитель соответчика Межведомственная комиссия администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, извещения направлялись по месту регистрации заинтересованных лиц. Конверты с извещениями возвращены в суд с отметкой: «истек срок хранения».
Представитель заинтересованного лица, администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.
Заинтересованное лицо Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление в котором указало, что главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в ходе рассмотрения обращения Коревиной А.И. по вопросу надлежащих условий проживания в многоквартирном <адрес> <адрес> установлены признаки аварийности МКД №. В связи с чем, в адрес администрации района письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлено заключение о выявлении признаков аварийности МКД №. Пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 определено, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения. В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течении 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке. О выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Однако на сегодняшний момент вопрос о признании МКД № аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрацией не разрешен. Считают административные исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия соответчика, заинтересованных лиц и их представителей.
Административный истец Коревина А.И., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по доводам, указанным в нем. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она в квартире не проживает, поскольку она не пригодна для проживания, нет канализации, системы отопления, коммунальные платежи не оплачивает. Ранее она работала в школе в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ ей и членам ее семьи была предоставлена <адрес> в <адрес>, по договору социального найма. Изначально в квартире невозможно было проживать, они ее отремонтировали. В ДД.ММ.ГГГГ году она родила ребенка, и переехали в <адрес>, поскольку в квартире уже невозможно было проживать. После того, как они съехали с квартиры в <адрес>, за ней присматривали соседи, после перестали. После чего, в ДД.ММ.ГГГГ, квартиру она приватизировала, и оформила в долевую собственность на себя и несовершеннолетнего ребенка. Как собственник она оплачивает капитальный ремонт. Поскольку она нашла работу в <адрес>, они переехали в <адрес>. В период, когда она проживала в квартире по договору социального найма в администрацию с просьбой проведения ремонта она не обращалась. Так же, как собственник, в Межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным она не обращалась, документы необходимые не предоставляла. Она обратилась с заявлением к прокурору района имени Лазо, которым было предложено обратиться в заявлением в суд, на что она согласилась. Как собственник, в 2013 она пустила для проживания туда граждан, но они прожили с месяц. Далее в квартире никто не проживал. Она как собственник оплачивала отопление, пока его не отрезали.
В судебном заседании представитель административного истца –прокурор Семёнова М.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Клочкова В.П. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, из которых следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п. 7 Положения). Согласно абз. 4 п. 7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Постановлением администрации муниципального района имени Лазо от 18.09.2020 № 966-па утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержден ее Состав. Оценка производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 8 Положения). Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). В соответствии с п. 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 данного Положения. В соответствии с п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес межведомственной комиссии поступило заявление с заключением от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в котором указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным. Данные документы рассмотрены на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предусмотренной процедурой, в установленные сроки. По результатам рассмотрения было принято решение: для дальнейшего рассмотрения заключения Управления и принятия решения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям, предложить собственнику помещения администрации муниципального района имени Лазо предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47. Таким образом, в адрес межведомственной комиссии поступило обращение, акт (заключение) органа государственного надзора (контроля) по вопросу, отнесенному к его компетенции, что в силу п. п. 8, 42 Положения являлось основанием для рассмотрения такого обращения, и вынесения решения в соответствии с п. 45 (l) Положения. Таким образом, межведомственная комиссия выполнила требования Постановления № 47 в полном объеме, то есть требование прокурора района имени Лазо о признании незаконным бездействия администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выраженное в не про ведении межведомственной комиссией оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> является неправомерным. Кроме того, межведомственная комиссия является коллегиальным органом по решению определенного круга вопросов, и не находится в подчинении администрации муниципального района имени Лазо. Вторым требованием прокурора района имени Лазо является требование о возложении на администрацию муниципального района имени Лазо обязанности провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденным проставлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Коревина А.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>. Постановлением № 47 предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Согласно п. 45 названного Постановления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Коревина А.И., как собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме обладает одинаковыми правами с администрацией муниципального района имени Лазо по обращению в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. В 2024-2025 Коревина А.И. в адрес межведомственной комиссии с вышеуказанным заявлением не обращалась. Прокурор района обратился в суд в защиту жилищных прав Коревиной А.И., в связи с тем, что жилое помещение по вышеуказанному адресу находится фактически в аварийном состоянии, а администрация района бездействует в вопросе его признания аварийным и подлежащим сносу. Однако доказательств требований о возложении обязанности на администрацию района о проведении данных действий прокурором не предоставлено. Законодательно не закреплена обязанность органов местного самоуправления в проведении обследования многоквартирного дома. В ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это положение разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №.21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Между тем сведения об обстоятельствах, на основании которых прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Коревиной А.И. в материалах дела отсутствуют. Таким образом, имеются основания для прекращения административного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ. Просит прекратить производство по делу. Дополнительно пояснила, что кроме администрации муниципального района имени Лазо, собственниками квартир в многоквартирном <адрес> в <адрес>, являются также и другие граждане, в том числе и администрация Полетненского сельского поселения, и каждый собственник имеет право обратиться с заявлением в межведомственную комиссию. Указала, что в спорном многоквартирном доме администрация муниципального района имеет в собственности 10 квартир, в одной из которых проживает гражданин по договору социального найма. Жалоб от граждан на аварийность не поступало. Заключение об аварийности дома, может выполнить специализированная организация, являющаяся членом СРО, и у которой имеется право инженерных изысканий. Администрация муниципального района не обладает полномочиями проведения обследование дома и признания его аварийным.
Представитель административного соответчика межведомственной комиссии администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с административными исковыми требованиями прокурора района имени Лазо Хабаровского края не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Просит в иске отказать, поскольку межведомственной комиссией после поступления уведомления от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> на предмет наличия или отсутствии признаков аварийности, были выполнены все требования предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденным проставлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 1 ст. 39 КАС РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что прокурор изначально обратился в суд с иском в защиту жилищных прав Коревиной А. И., на основании ее обращения, в порядке гражданского судопроизводства, суд в дальнейшем перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, доводы административного ответчика о прекращении производства по делу, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ несостоятельны.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу пункта 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, состоит из 16 квартир.
В реестре муниципальной собственности муниципального района имени Лазо Хабаровского края состоят квартиры: №, №, №, №, №, №, №, №, № и №, находящиеся в вышеуказанном жилом доме, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Часть жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному району имени <адрес> переданы по договорам социального найма: <адрес> - ФИО13; <адрес> - ФИО15; <адрес> – ФИО16, <адрес> – ФИО17, <адрес>- ФИО18, <адрес> – ФИО20
Жилое помещение - <адрес> находится в собственности администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени <адрес>.
Жилые помещения, <адрес>, №, №, №, № находятся в собственности граждан.
Материальный административный истец Коревина А.И. является собственником <адрес> указанного многоквартирного дома, что следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости.
Из материалов дела следует, что Коревина А.И. обратилась в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с вопросом ненадлежащих условий проживания в многоквартирном <адрес> в <адрес> <адрес>.
В ходе обследования, методом визуального осмотра спорного дома, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, а именно что межэтажные перекрытия имеют прогибы и трещины, следы гниения, имеется отхождение защитного слоя (штукатурного слоя), крыша имеет повреждения (сколы и трещины) и неплотное примыкание кровельного материала, имеются следы течи крыши, кирпичная кладка ограждающих конструкций имеет сколы и трещины, следы увлажнения, частичное выпадение кирпичей из кладки, фундамент имеет сколы и трещины.
По результатам обследования инспекция составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое направила письмом от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № У№, в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.
Постановлением администрации муниципального района имени Лазо от 18.09.2020 № 966-па утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Утвержден состав комиссии.
Согласно протоколу без № и даты, заседания межведомственной комиссии данный вопрос под № 3 значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственнику жилых помещений – администрации муниципального района имени Лазо представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (далее Положение), утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
Как установлено п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В п. 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Поскольку, именно к компетенции межведомственной комиссии отнесен вопрос о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания, действующим законодательством администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края не наделена правом возложить обязанность на межведомственную комиссию принять решение о признании дома ветхим и аварийным, так как только после получения от межведомственной комиссии решения, принятого в порядке п. 47 Положения, администрация принимает одно из решений, указанных в п. 49 Положения.
Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена, в связи с чем, основания для признания незаконным бездействия административного ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края отсутствуют.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края провести обследование спорного многоквартирного дома в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо, для проведения оценки спорного многоквартирного дома, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 45 Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из положений статей 36, 39, 44 ЖК РФ, статей 209, 210 ГК РФ, правом совершать юридически значимые действия в отношении жилого дома в равной степени наделены все собственники помещений, расположенных в нем. Они же несут бремя его содержания.
Между тем судом установлено, что в <адрес> <адрес> расположено 16 квартир, из которых пять квартир принадлежат гражданам на праве собственности, одна квартира принадлежит на праве собственности администрации Полетненского сельского поселения, и 10 квартир принадлежит администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Таким образом, возложение обязанности организовать обследование дома специализированной организацией и предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения, в межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо, для проведения оценки спорного многоквартирного дома, только на одного из собственников помещений <адрес> <адрес> (на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края) противоречит приведенным выше правовым нормам.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль, закрепленный за органами местного самоуправления пунктом 6 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 8 статьи 2, пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, осуществляется посредством организации и проведения проверок в установленном законом порядке, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Наличие у органа местного самоуправления указанного полномочия само по себе не возлагает на него обязанность организовывать обследование многоквартирного дома специализированной организацией в целях решения вопроса о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вне проведения муниципального жилищного контроля.
Положения ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 2 ЖК РФ, согласно которым в компетенцию органов местного самоуправления входит организация содержания муниципального жилищного фонда и обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, также не позволяют возложить исключительно на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность организовать обследование спорного многоквартирного дома, и предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения в межведомственную комиссию муниципального района для проведения оценки спорного многоквартирного дома, в котором пять из шестнадцати жилых помещений находятся в частной собственности.
Полномочие по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, предусмотренное п. 8 ст. 14 ЖК РФ, реализуется администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края путем создания соответствующей межведомственной комиссии и принятия решений на основе подготовленных ею заключений.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
По смыслу пунктов 7, 47, 49 Положения решение вопросов признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Действующая в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края межведомственная комиссия не является ни структурным подразделением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ни ее представителем.
Как уже отмечалось выше, согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения.
Таким образом, только собственник помещения наделен правом обращения в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обоснованных документов.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в соответствии с пунктом 45 Положения предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацами третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Исходя из приведенных положений норм права следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания необходимо заявление собственника (нанимателя) жилого помещения.
Вместе с тем, Коревина А.И., являясь собственником помещения - <адрес> в <адрес> имени Лазо, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, не обращалась, что следует из пояснений самой Коревиной А.И., а также материалов административного дела, в котором такие сведения отсутствуют.
Кроме того, не представлены сведения об обращении остальных собственников многоквартирного дома в адрес прокурора либо Коревиной А.И. с просьбой об обращении в их интересах в суд с требованием о возложении обязанности на межведомственную комиссию муниципального района подготовить заключение по результатам оценки соответствия многоквартирного дома.
Поскольку основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения является заявление собственника (нанимателя) жилого помещения, а собственник жилого помещения Коревина А.И. в межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо с целью определения состояния жилого помещения № 4 в установленном порядке не обращался, то у межведомственной комиссии по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края не возникло обязанности по принятию какого-либо решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, в отношении помещения №.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о возложении обязанности на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края провести обследование спорного многоквартирного дома в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в межведомственную комиссию муниципального района имени Лазо, для проведения оценки спорного многоквартирного дома, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, как и не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на межведомственную комиссию подготовить заключение по результатам оценки соответствия спорного многоквартирного дома, установленным законодательством требованиям с принятием одного из решения, предусмотренных п. 47 Положения.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора района имени Лазо, действующего в защиту жилищных прав Коревиной А.И. к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, межведомственной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и совершении определенных действий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований прокурора района имени Лазо, действующего в защиту жилищных прав Коревиной Анастасии Ивановны к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, межведомственной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и совершении определенных действий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий В.А. Скрябина