РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июля 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубс Н.В., с участием административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Бурдинского А.И., представителя административного ответчика Собрания депутатов муниципального района имени Лазо - Аверьянова А.А., при секретаре судебного заседания Аджигуловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – муниципального района имени Лазо к Собранию депутатов муниципального района имени Лазо, депутату Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1, о признании незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с нарушением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, досрочном прекращении полномочия депутата Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального района имени Лазо, депутату Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка в сфере исполнения выборным должностным лицом - депутатом Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции по вопросам соблюдения ограничений и запретов. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 20.03.2023 избрана депутатом Собрания депутатов района (созыв 2023-2028 годов). Исполняет полномочия депутата представительного органа района по настоящее время. В тоже время, приказом и.о. начальника управления образования администрации района от 12.12.2025 № 227-л/с ФИО1 принята на должность заместителя начальника управления образования администрации района. ФИО1 допущены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в нарушении ограничений для лиц, замещающих муниципальные должности, влекущие досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов района. Прокуратурой района председателю Собрания депутатов 24.02.2026 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. Указанное представление рассмотрено на заседании Собрания депутатов. По итогам рассмотрения представления, оно удовлетворено частично, а именно, из должностной инструкции ФИО1 исключено положение о том, что она исполняет обязанности начальника управления образования администрации муниципального района имени Лазо во время его отсутствия. В остальной части в удовлетворении представления было отказано. Непринятие Собрание депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 свидетельствует о его бездействии, негативным последствием которого является существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Просит суд признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с нарушением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции. Досрочно прекратить полномочия депутата Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.
Согласно дополнения к административному исковому заявлению административным истцом указано, что должность заместителя начальника управления, согласно п. 3 Раздела II указанного Реестра, относится к должности муниципальной службы. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Вышеуказанный нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации является обязательным для исполнения и правоприменения администрацией района. При этом должность ФИО1, исходя из её должностной инструкции, утвержденной 12.12.2025 и.о. начальника управления образования администрации района, не относится к категории технического персонала, поскольку исходя из её должностных обязанностей на неё были возложены организационно-распорядительные функции, в том числе замещение начальника управления образования администрации муниципального района имени Лазо в период его временного отсутствия. Изложенное свидетельствует, что должность заместителя начальника управления образования администрации муниципального района имени Лазо, которую занимала ФИО1, является должностью муниципальной службы, а принятие распоряжения администрации муниципального района имени Лазо от 11.12.2025 № 608-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района имени Лазо от 25.12.2024 № 727-ра «Об утверждении организационной структуры, штатной численности и штатных расписаний на 2025 год» (далее - Распоряжение администрации района № 727-ра), это лишь способ легализации и придания законности явному нарушению коррупционного законодательства со стороны администрации района имени Лазо. Распоряжение администрации района № 727-ра не может определять перечень должностей, относящихся либо не относящихся к должностям муниципальной службы, а определяет лишь численный состав муниципальных служащих и работников.
Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 23.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы, просила рассмотреть дело без её участия.
Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального района имени Лазо, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Бурдинский А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Аверьянов А.А. в судебном заседании, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, сославшись на отзыв, согласно которого в Собрание депутатов был представлен трудовой договор от 12.12.2025 заключенный между Управлением образования администрации района и ФИО1 В соответствии с п. 1.1 Договора работник, т.е. ФИО1 принимается на должность заместителя начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, не являющуюся должностью муниципальной службы. Численность работников администрации закрепляется в штатном расписании, которое утверждается главой администрации, но в пределах структуры и бюджета, утвержденных депутатами. В целях определения численного состава, фонда оплаты труда и размеров денежного содержания муниципальных служащих и работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, распоряжением администрации муниципального района имени Лазо от 25.12.2024 № 727-ра была утверждена организационная структура, штатная численность и штатные расписания на 2025 год. В соответствии с распоряжением администрации муниципального района имени Лазо от 11.12.2025 № 608-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района имени Лазо от 25.12.2025 № 727-ра «Об утверждении организационной структуры, штатной численности и штатных расписаний на 2025 год», должность Заместителя начальника управления образования (ФИО1) была отнесена к должности, не относящейся к должности муниципальной службы. Приказом Управления образования администрации муниципального района имени Лазо от 12.12.2025 № 227-л/с ФИО1 была принята на должность заместителя начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, то есть на должность, которая не является должностью муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае (далее - Реестр должностей) согласно статьи 4 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131. Реестр должностей устанавливает общий перечень должностей, относящийся к должностям муниципальной службы. Должности муниципальных служащих по наименованию могут совпадать с должностями, не являющихся должностями муниципальных служащих. Таким образом, в силу ст. 31 ФЗ № 33 администрация района своим правовым актом утвердило штатное расписание, которым установили перечень каждой должности в отдельности, которая относится или не относится к должности муниципальной службы. Кроме того, на основании заявления ФИО1 от 24.06.2026, приказом Управления образования от 24.06.2026 №65-л/с, последней предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 01.06.2026 по 12.07.2026 с последующим увольнением по собственному желанию.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.
Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 20.03.2023 избрана депутатом Собрания депутатов района (созыв 2023-2028 годов).
На основании трудового договора от 12.12.2025 заключенного между Управлением образования администрации района и ФИО1 в соответствии с п. 1.1 договора ФИО1 принимается на должность заместителя начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо.
В соответствии с частью 16 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти”, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
В силу статьи 31 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти”, правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Распоряжением администрации муниципального района имени Лазо от 25.12.2024 № 727-ра утверждена организационная структура, штатная численность и штатные расписания на 2025 год.
В соответствии с распоряжением администрации муниципального района имени Лазо от 11.12.2025 № 608-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района имени Лазо от 25.12.2024 № 727-ра «Об утверждении организационной структуры, штатной численности и штатных расписаний на 2025 год», должность Заместителя начальника управления образования была отнесена к должности не относящейся к должности муниципальной службы.
Приказом Управления образования администрации муниципального района имени Лазо от 12.12.2025 № 227-л/с ФИО1 была принята на должность заместителя начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо.
На основании ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 21 Федерального закона №2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу ст. 22 Федерального закона №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 24 Федерального закона №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Прокуратурой района председателю Собрания депутатов 24.02.2026 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.
Указанное представление рассмотрено на заседании Собрания депутатов 20.03.2026. По итогам рассмотрения представления, оно удовлетворено частично, из должностной инструкции ФИО1 исключено положение о том, что она исполняет обязанности начальника управления образования администрации муниципального района имени Лазо во время его отсутствия. В остальной части в удовлетворении представления было отказано.
Таким образом, представление прокурора рассмотрено органом, в который оно внесено, в установленном законом порядке. О результатах рассмотрения представления прокурор уведомлен.
Кроме того, из приведенных норм права не следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора должно быть принято определенное решение.
На основании заявления ФИО1 от 24.06.2026, приказом Управления образования от 24.06.2026 №65-л/с, последней предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 01.06.2026 по 12.07.2026 с последующим увольнением по собственному желанию.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" направлен на охрану общества, установленную им правовую демократию от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не вызывали сомнений их нравственные качества и, соответственно, законность и бескорыстность их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №20-П).
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае, согласно статьи 4 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131.
Реестр должностей устанавливает общий перечень должностей, относящийся к должностям муниципальной службы. Должности муниципальных служащих по наименованию могут совпадать с должностями, не являющихся должностями муниципальных служащих.
Таким образом, на основании статьи 31 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти”, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвердила штатное расписание, которым установила перечень каждой должности в отдельности, которая относится или не относится к должности муниципальной службы.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с нарушением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, досрочном прекращении полномочия депутата Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – муниципального района имени Лазо к Собранию депутатов муниципального района имени Лазо, депутату Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1, о признании незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с нарушением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, досрочном прекращении полномочия депутата Собрания депутатов муниципального района имени Лазо ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Дубс