РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 ФИО1 <адрес>
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 в лице ее представителя ФИО3 к заместителю ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5, ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, установил:
ФИО2 в лице ее представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском к заместителю ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5, ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, мотивируя следующим.
Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (приложение). По мнению представителя административного истца, ответчики «не дозволяют» гражданам РФ поддержать инициативу Президента. В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого действия – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>. Административный истец направил сообщение через платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ПОС не указывал. Ответ административных ответчиков (приложение) не является решением ни по форме, ни по содержанию (социальная реклама), что не соответствует п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Административный истец просит признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным.
В уточненном административном исковом заявлении административный истец ФИО2 в лице представителя ФИО3 просит признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 не участвовали, извещались о времени и месте рассмотрения иска, в просительной части административного искового заявления ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики - заместитель ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5, ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заместитель ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям частям 1,2,3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Частью 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Указанные законоположения предполагают, что гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в электронную программу ПОС (платформа обратной связи) ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия поступило обращение ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах организатора добровольческой деятельности ФИО2, с предложением принятия решения о принятии предложения по разработке взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в рамках реализации инициативы во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации ФИО1 ФИО1». Поддерживая инициативу Президента РФ ФИО2 проводит интерактивную юридическую викторину посвященную "ФИО1". Предполагаемое число участников не ограничивается.
Из обращения следует, что целями и задачами Викторины являются: содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержку общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Викторина "ФИО1" проводится с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в интерактивной форме на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграм, Урфинграм. Указанное обращение зарегистрировано в день получения – ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу через портал Госуслуги на указанный в обращении адрес направлен ответ, из которого следует, что обращение № принято к сведению, общественным организациям направлены рекомендации по проведению мероприятий, постараются максимально выполнить все возложенные на них задачи.
Каких-либо доказательств нарушения оспариваемым ответом заместителя ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия прав и интересов административного истца суду не представлено.
Рассмотрение обращения ФИО2 направленного в адрес административных ответчиков, как предложение организатора добровольческой деятельности общественного движения, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 №.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее также - Закон о благотворительной деятельности).
В силу положений ст. 17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с п. 3 общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
В силу п. 4 указанных общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что обращение административного истца рассмотрено и ответ направлен административными ответчиками в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, через портал Госуслуги, тем самым какого-либо незаконного действия (бездействия) административными ответчиками не допущено.
Ни положениями Закона о благотворительной деятельности, ни нормами вышеуказанного Постановления Правительства РФ на органы местного самоуправления не возложена обязанность принятия каждого предложения о взаимодействии. Соответственно, наличие у организатора добровольческой деятельности права направить предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не означает, что органы власти обязаны такое предложение обязательно принять. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.
Таким образом, административными ответчиками не допущено незаконное действие (бездействие), выразившееся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом заместителем ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, заявителю своевременно направлен ответ.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в лице ее представителя ФИО3 к заместителю ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5, ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К. Ендонов
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ ФИО1