РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года с. ФИО1
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> РК ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействий незаконным и о возложении обязанности устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> РК обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
<адрес> РК проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и установлено, что земельном участке, расположенном в 200 м. западнее <адрес> в с. ФИО1 <адрес> РК, образована несанкционированная свалка отходов. Данный земельный участок принадлежит ФИО1 муниципальному образованию и не является полигоном для размещения отходов, потому подлежит ликвидации. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» на территории Республики Калмыкия осуществляет деятельность Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Только это предприятие правомочно осуществлять деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории с.ФИО1 на лицензированный полигон размещения отходов, находящийся на административной территории <адрес> Республики Калмыкия. ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО1 СМО был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>» и ему вынесено наказание в виде предупреждения. Прокурор считает, что таким образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому просит суд признать бездействие ФИО1 СМО РК, выразившиеся в не проведении с сентября 2025 года по настоящее время мероприятий по ликвидации свалки отходов на земельном участке, расположенном в 200 м. западнее <адрес> в с.ФИО1, незаконным. Предлагает возложить обязанность на административного ответчика ликвидировать свалку отходов на указанном земельном участке в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> РК ФИО5 поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика – глава ФИО1 СМО РК ФИО6 административный иск признал в полном объеме.
Руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, по следующим основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика – глава ФИО1 СМО РК ФИО6 административный иск признал.
В соответствии с п.1 ст.31 Устава ФИО1 СМО РК принятым решением Собрания депутатов ФИО1 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № полномочиями, представленными ей доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ и ч.3 ст.46 КАС РФ он вправе признать административный иск.
В данном случае суд принимает такое признание административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Действительно, согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
В силу ст.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В ст.4 этого Закона РФ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. В ст.13 указанного Закона РФ сказано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 5 и 7 ст.12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно пункту 1.2 Санитарных правил содержания территории населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), утверждённых Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ № система санитарной очистки и уборки территории должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта.
В силу ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющимися собственниками земельных участков, ФИО1, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно примечанию к п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду при использовании земельных участков. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, переработка относятся к полномочиям всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, в том числе и органов местного самоуправления. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> РК ФИО5 совместно с главой ФИО1 СМО РК выявлено нарушений природоохранного и земельного законодательства, а именно на земельном участке, расположенном в 200 м. западнее <адрес> в с.ФИО1, обнаружено массовое скопление твердых коммунальных отходов (стихийная свалка мусора), что подтверждается Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.
Из ответа врип главы ФИО1 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выявленная прокуратурой района несанкционированная свалка отходов, расположенная в 200 м. западнее <адрес> в с.ФИО1, не является полигоном размещения отходов и требует ликвидации. Данный земельный участок принадлежит ФИО1 СМО РК. ФИО1 СМО РК примет меры по ликвидации указанной свалки после внесения предложений в бюджет о выделении средств на ее ликвидацию.
Постановлением А № от ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО1 СМО РК ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №З «Об административных правонарушениях в <адрес>» и ему назначенного наказание в виде предупреждения. Этим постановлением установлено, что глава ФИО1 СМО РК ФИО6 в нарушение ч.3 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4.2 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства с.ФИО1, утвержденных решением Собрания депутатов ФИО1 СМО № от ДД.ММ.ГГГГ, о том что на территории с. ФИО1 <адрес> РК физические и юридические лица ФИО1 соблюдать чистоту и порядок, допустил захламление твердыми отходами, бытовым и иным мусором указанный земельный участок.
Из письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Региональный оператор ООО «Спецавтохозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ начал свою работу в районах республики по вывозу твердых коммунальных отходов на мусоросортировочный комплекс, расположенный в <адрес>. Там находится единственный лицензированный полигон для захоронения мусора. Свалка, расположенная в с.ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия не может быть использована для размещения отходов и земельный участок подлежит рекультивации.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Аппаратом Правительства Республики Калмыкия и ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», именуемое в дальнейшем «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», следует, что последний обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия сроком на 15 лет. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступил к своей деятельности в районах республики с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п.п.4,5,6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков ФИО1, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнений, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), ФИО1 обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" (постановление Правительства РФ N 140) предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
В ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" (далее - ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83) указано, что рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды, выполняемых в два последовательных этапа: технический и биологический.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что свалка твердых отходов расположенная на земельном участке, принадлежащем административному ответчику, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, а потому является не законной. ФИО1 СМО РК не осуществлен полный комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке, расположенном в 200 м. западнее <адрес> в с.ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, требования административного истца о признании бездействий ФИО1 СМО РК, выразившихся в непринятии мер с сентября 2025 г. по настоящее время по ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке незаконным, возложении на них обязанности ликвидировать данную свалку отходов в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу является законными и подлежат удовлетворению.
Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора полностью законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер с сентября 2025 г. по настоящее время по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке, расположенном в 200 м. западнее <адрес> в с.ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия.
ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенную на земельном участке, расположенном в 200 м. западнее <адрес> в с.ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия.
Установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей – в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К.Ендонов