РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 июля 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В., при секретаре судебного заседания Тарасовой К.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Маковецкого Н.Д., представителя административных ответчиков - МБДОУ детский сад № р.<адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, установил:
административный истец прокурор района имени <адрес> обратился в суд с данным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовательной деятельности МБДОУ Детский сад № рп. Переяславка муниципального района имени Лазо, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> проведены контрольные мероприятия в исполнении МБДОУ №, по результатам которых детскому дошкольному учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/3.Так в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес>, в ходе изучения документации и обследования помещений были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 69-ФЗ, ТРоТПБ; ППР; Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, видов, сроков учения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» а именно: - в нарушение п. 10 Правил на объекте защиты допускаются работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, а именно ответственные за пожарную безопасность, не имеют среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», и не имеющих профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального и (или) высшего образования, что не соответствует п.п. 1 п. 2 Приложения 4 Приказу МЧС России №; - в нарушение п.п. 24 Приказа МЧС № журнал противопожарного инструктажа не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации - в журнале отсутствует практическая часть; - в нарушение п. 12 Правил не обеспечено категорирование о взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д о) взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; - в нарушение п. 17(1) Правил не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде; - в нарушение п. 60 Правил не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей. указанных в паспорте огнетушителя. Имеющиеся в наличии огнетушители с истекшим сроком службы перезарядки; - в нарушение п. 50 Правил не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекачку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Проверку внутреннего противопожарного водопровода с запуском воды следует проводить не реже 2-х раз в год (весной и осенью), предоставлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор на 2026 год; - нарушение п. 18 Правил на двери Люки чердачных помещений, также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрывается замок. На дверях (люках) указанных помещений не размещена информация о месте хранения ключей; - в нарушение п. 16 «б» Правил а подвальном помещении допускается хранения горючих материалов (мебель, паллеты, велосипеды); - в нарушение п. 35 «е» Правил в помещении электрощитовой допускается хранение горючих материалов (коробки, электролампы); - в нарушение п. 14 Правил не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания; - в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушение ч. 9 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов, ведущие из коридоров на лестничные клетки противопожарные с пределом огнестойкости не менее ЕI 15; - в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» - в нарушении ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери пожароопасных технических помещений (кладовых для хранения белья и гладильных, мастерских, электрощитовых, вентиляционных камер и др.) противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 30; - в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» - в нарушение ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры на, лестничные клетки не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; - при отсутствии проектной документации не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в нарушении п.п. 4 ч. 1 ст. 84 ТРоТПБ в здании аварийное освещение на путях эвакуации в неисправном состоянии (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 Свод правил об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); - в нарушение п. 409 Правил огнетушитель, стоящий на полу помещении пищеблока не находится на высоте не более 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание; - в нарушение п. 43 Правил на объекте защиты отсутствует (не представлен) акт проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, вентиляция в нерабочем состоянии; - в нарушение ч. 1 ст. 89 ТРоТПБ дверь эксплуатационного выхода из помещения №, согласно технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ не открывается наружу, открыванию препятствует лестничная площадка; - в нарушение п. 10 Правил в местах установки приемно - контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений; - в нарушение п. 54 Правил на объекте защиты отсутствуют проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности на систему передачи извещений о пожаре, системы автоматической пожарной сигнализации, стемы оповещения и управления эвакуацией пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; Техническая документация отсутствует, системы не обслуживаются документы не представлены). в нарушение п. 25 Правил покрытие полов на путях эвакуации и в некоторых групповых ячейках покрыты линолеумом на который, не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности применяемых материалов для покрытия полов (при требуемом классе пожарной безопасности материала не более В2, <адрес>, Т2, РП1). Вместе с тем, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ (детский сад № рп. Переяславка, муниципального района имени Лазо вышеуказанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок не устранены. Финансирование на указанные расходы не произведено, нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены. Непринятие МБДОУ №, управлением образования администрации мyниципального района имени Лазо мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права несовершеннолетних в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью работников МБДОУ №.
В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившегося в непринятии действительных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, рп. Переяславка, район имени Лазо, <адрес>.
Обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в окончательной форме обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В/3 Отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад №» расположенного по адресу: <адрес>, рп. Переяславка, район имени Лазо, <адрес>.
Обязать МБДОУ «Детский сад №» рп. Переяславка, в течении 1 года со дня поступления денежных средств в порядке финансирования работ обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием ДД.ММ.ГГГГ №-В/3 Отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад №» расположенного по адресу: <адрес>, рп. Переяславка, район имени Лазо, <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора района имени <адрес> ФИО3 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков МБДОУ детский сад № р.<адрес> муниципального района имени <адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что с требованиями о необходимости выполнения требований, содержащихся в предписании №-В/3 от ДД.ММ.ГГГГ ответчики согласны, вместе с тем, сроки для осуществления финансирования и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, указанные в административном иске не разумны, просила их увеличить.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов детей.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Статьей 3 ФЗ "О пожарной безопасности" основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
Статьей 5 Технического регламента предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> проведены контрольные мероприятия в исполнении МБДОУ №, по результатам которых детскому дошкольному учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/3 со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения прокурора района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № рп. Переяславка муниципального района имени Лазо о соблюдении требований безопасности дошкольного учреждения.
В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес>, в ходе изучения документации и обследования помещений были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 69-ФЗ, ТРоТПБ; ППР; Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, видов, сроков учения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» а именно:
- в нарушение п. 10 Правил на объекте защиты допускаются работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, а именно ответственные за пожарную безопасность, не имеют среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», и не имеющих профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального и (или) высшего образования, что не соответствует п.п. 1 п. 2 Приложения 4 Приказу МЧС России №;
- в нарушение п.п. 24 Приказа МЧС № журнал противопожарного инструктажа не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации - в журнале отсутствует практическая часть;
- в нарушение п. 12 Правил не обеспечено категорирование о взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д о) взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;
- в нарушение п. 17(1) Правил не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде;
- в нарушение п. 60 Правил не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя. Имеющиеся в наличии огнетушители, с истекшим сроком службы перезарядки;
- в нарушение п. 50 Правил не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекачку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Проверку внутреннего противопожарного водопровода с запуском воды следует проводить не реже 2-х раз в год (весной и осенью), предоставлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор на 2026 год;
- нарушение п. 18 Правил на двери Люки чердачных помещений, также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрывается замок. На дверях (люках) указанных помещений не размещена информация о месте хранения ключей;
- в нарушение п. 16 «б» Правил а подвальном помещении допускается хранения горючих материалов (мебель, паллеты, велосипеды);
- в нарушение п. 35 «е» Правил в помещении электрощитовой допускается хранение горючих материалов (коробки, электролампы);
- в нарушение п. 14 Правил не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания;
- в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушение ч. 9 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов, ведущие из коридоров на лестничные клетки противопожарные с пределом огнестойкости не менее ЕI 15;
- в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» - в нарушении ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери пожароопасных технических помещений (кладовых для хранения белья и гладильных, мастерских, электрощитовых, вентиляционных камер и др.) противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 30;
- в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» - в нарушение ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры на, лестничные клетки не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- при отсутствии проектной документации не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в нарушении п.п. 4 ч. 1 ст. 84 ТРоТПБ в здании аварийное освещение на путях эвакуации в неисправном состоянии (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 Свод правил об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);
- в нарушение п. 409 Правил огнетушитель, стоящий на полу помещении пищеблока не находится на высоте не более 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание;
- в нарушение п. 43 Правил на объекте защиты отсутствует (не представлен) акт проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, вентиляция в нерабочем состоянии;
- в нарушение ч. 1 ст. 89 ТРоТПБ дверь эксплуатационного выхода из помещения №, согласно технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ не открывается наружу, открыванию препятствует лестничная площадка;
- в нарушение п. 10 Правил в местах установки приемно - контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений;
- в нарушение п. 54 Правил на объекте защиты отсутствуют проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности на систему передачи извещений о пожаре, системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
Техническая документация отсутствует, системы не обслуживаются документы не представлены).
- в нарушение п. 25 Правил покрытие полов на путях эвакуации и в некоторых групповых ячейках покрыты линолеумом на который, не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности применяемых материалов для покрытия полов (при требуемом классе пожарной безопасности материала не более В2, <адрес>, Т2, РП1).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района имени <адрес> в адрес МБДОУ Детский сад № рп. Переяславка муниципального района имени Лазо направлено представление об устранении нарушений требований пожарного законодательства.
Согласно ответу на представление МБДОУ Детский сад № рп. Переяславка муниципального района имени Лазо вышеуказанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок не устранены. Финансирование на указанные расходы не произведено, нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены.
В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ детский сад № рп. Переяславка, расположено по адресу: <адрес>, район имени Лазо, рабочий <адрес>, муниципального района имени Лазо, <адрес> – Павлова, 6а и является дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками, а также является местом с массовым пребыванием детей.
В настоящее время МБДОУ детский сад № рп. Переяславка ведется работа по устранению выявленных нарушений, по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с предписанием №- В/3 от ДД.ММ.ГГГГ, в журнале противопожарного инструктажа нарушения устранены. В настоящее время изыскиваются денежные средства для устранения нарушений.
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны здоровья (пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета района имени <адрес>. Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.
Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер по пожарной защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.
Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> к устранению нарушений требований пожарной защищенности объекта МБДОУ детский сад № р.<адрес>.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административных ответчиков о затруднительности исполнения решения суда в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и проведение самих мероприятий в течение 1 года с учетом процедуры выделения финансовых средств, а также объема и сложности работ, подлежащих выполнению для обеспечения пожарной безопасности в здании детского сада.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права обучающихся и работников на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком Управлением образования администрации муниципального района имени <адрес>, – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая вопрос о взыскании с административных ответчиков государственной пошлины, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от ДД.ММ.ГГГГ 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, государственная пошлина в размере 15 000 рублей должна быть взыскана с административного ответчика МБДОУ детский сад № рп. Переяславка, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального района имени <адрес>.
При этом частью 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 «Государственная пошлина» данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Частью 1 статьи 103 Кодекса административного производства РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены ст. 104 Кодекса административного производства РФ, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - ст. 107 данного Кодекса.
Согласно ст. 104 Кодекса административного производства РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2).
В то же время Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст. 333.20 НК РФ).
Принимая во внимание тот факт, что образовательное учреждение является бюджетным, финансирование образовательного учреждения даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившегося в непринятии действительных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, район имени Лазо, <адрес>.
Обязать Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием №- В/3 от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени <адрес>, в отношении объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № р.<адрес> муниципального района имени <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес> –Павлова, 6а.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> в течение одного года с момента финансирования Управлением образования администрации муниципального района имени <адрес> обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием №- В/3 от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени <адрес>, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес>.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Петровская