РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 августа 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Скрябиной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Д.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Лазо Покотиловой А.Е., представителя административных ответчиков: МБДОУ «Детский сад № 4» р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Матушкиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора района имени Лазо к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детскому саду № 4» р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности выполнить определенные действия, установил:
в обосновании иска указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю проведены контрольные мероприятия в исполнении МБДОУ № 4 р.п. Переяславка, по результатам которых детскому дошкольному учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 13/3. Так, в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, в ходе изучения документации и обследования помещений были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 69-ФЗ, ТРоТПБ; ППР; Приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», а именно:
в нарушение п. 10 Правил на объекте защиты допускаются к работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программа профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, а именно ответственные за пожарную безопасность, не имеют среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», и не имеющих профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального и (или) высшего образования, что не соответствует п.п. 1 п. 2 Приложения 4 к Приказу МЧС России № 1120;
в нарушение п.п. 24 Приказа МЧС № 1120 журнал противопожарного инструктажа не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации – в журнале отсутствует практическая часть;
в нарушение п. 2 Правил инструкции о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
в нарушение п. 12 Правил не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;
в нарушение п. 17 (1) Правил не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде;
в нарушение п. 30, п. 56 Правил пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасны факторов пожара на каждого дежурного. Фильтрующие универсальные самоспасатели «ФЕНИКС», в количестве 2 шт.) с истекшим сроком службы (более 5 лет);
в нарушение п. 31 Правил на первом этаже ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах не закреплены к полу;
в нарушение п. 60 Правил не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителя, указанных в паспорте огнетушителя, имеются в наличии огнетушители с истекшим сроком службы;
в нарушение п. 18 Правил на двери подвального помещения отсутствует информация о месте хранения ключа;
в нарушение п. 13 Правил не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами пол пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средствами огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Обработка и проверка огнезащиты крыши проводилась в 2023 году, срок действия истек в 2025 году;
в нарушение п. 14 Правил не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания;
в нарушение п. 27ж Правил на эвакуационном пути из помещения прачечной допускается хранение (в том числе временно) инвентаря и материалов (швабры);
в нарушение п. 35в Правил светильник в помещении пищеблока и помещении № 10 (согласно технического паспорта от 18.09.2020 №3863) эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией;
в нарушении п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушении ч. 9 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов, ведущие из коридоров на лестничные клетки не противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 15;
в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушении ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери пожароопасных технических помещений (ладовых для хранения белья и гладильных, мастерских, электрощитовых, вентиляционных камер и др.) не противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 30);
в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушение ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки не противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 15;
при отсутствии проектной документации не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушении п.п. 4 ч. 1 ст. 84 ТРоТПБ в здании аварийное освещение на путях эвакуации в неисправном состоянии (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Свод правил «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194);
в нарушение п. 54 Правил на объекте защиты отсутствуют проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности на систему передачи извещений о пожаре, системы автоматической пожарной сигнализации, сметы оповещения и управления эвакуацией пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, техническая документация отсутствует, системы не обслуживаются (документы не представлены);
в нарушение п. 27 Правил ч. 1 ст. 89, ч. 3 ст. 53 ТРоТПБ на путях эвакуации имеются перепады высот, более 8 см., с отсутствием пандуса с уклоном 1:6 (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);
в нарушение п. 409 Правил огнетушитель, стоящий на полу в помещении пищеблока не находится на высоте не более 1.5 м до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание;
в нарушение п. 50 Правил не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекачку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Проверку внутреннего противопожарного водопровода с запуском воды следует проводить не реже 2-х раз в год (весной и осенью), предоставлен акт проверки от 01.07.2025 года, заключен договор на 2026 год;
в нарушение п. 25 Правил покрытие полов на путях эвакуации и в некоторых групповых ячейках покрыты линолеумом на который не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности применяемых материалов для покрытия полов (при требуемом классе пожарной безопасности материал не более В2, Д2, Т2, РП1).
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад» № 4 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо вышеуказанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок не устранены. Финансирование на указанные расходы не произведено, нарушения пожарной безопасности в дошкольном учреждении не устранены. Непринятие МБДОУ Детский сад № 4 р.п. Переяславка, управлением образования администрации муниципального района имени Лазо мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права несовершеннолетних в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью работников МБДОУ Детский сад № 4.
В связи с указанным, с учетом уточнённых требований, принятых в протокольной форме определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившегося в непринятии действенных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 4» р.п. Переяславка, расположенного по адресу: <адрес>; Обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в окончательной форме обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием от 10.03.2022 № 13/3 отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад № 4» р.п. Переяславка, расположенного по адресу: <адрес> Обязать МБДОУ «Детский сад № 4» р.п. Переяславка, в течение 1 года с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием 010.03.2022 № 13/3 Отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад № 4» р.п. Переяславка, расположенного по адресу: <адрес>
Определением от 29.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края.
Ответчик МБДОУ Детский сад № 4 рп. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края извещен надлежащим образом, не явился, направил для участия в деле своего представителя.
Заинтересованные лица администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края, извещены надлежащим образом, представителей для участия в деле не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Министерством образования и науки Хабаровского края представлен отзыв согласно которому, учредителем детского сада является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия Детского сада от имени муниципального района имени Лазо Хабаровского края осуществляет управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края. При этом Детский сад в силу закона об образовании, Устава образовательной организации является самостоятельным юридическим лицо, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. При вынесении судебного акта простят учесть изложенную позицию с учетом анализа предпринятых Детским садом и управлением образования реальных мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, рассмотреть дело без своего участия.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного истца – помощник прокурора района имени Лазо Покотилова А.Е. поддержала требования иска, по доводам в нём изложенным, просила иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Матушкина Е.Г. в судебном заседании требования иска признала частично, указав, что Управлением образования и учреждением детского сада принимаются меры для обеспечения безопасности, в том числе и пожарной безопасности здания и безопасности находящихся в здании детей, сотрудников. В 2024 году был проведен капитальный ремонт, кроме того запланирован капитальный ремонт на 2029 год, согласно прогнозу на 2026, 2027-2030 годы, все учреждения включены в программу капитальных ремонтов. Детский сад № 4 включен в ПСД, Министерство переопределило все субсидии и в 2027 году детский сад не может участвовать в конкурсном отборе, поэтому срок стоит на 2028 год. Проектно-сметная документация уже разработана, отправлена, срок её изготовления 30 дней. Просила увеличить сроки финансирования до 01 сентября 2028 году, поскольку именно тогда будет заключено соглашение. Учитывая тяжелое финансовое положение отрасли «Образование», а также бюджетного дошкольного учреждения, просит освободить от уплаты государственной пошлины.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов детей.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Как указано в ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
Статьей 5 Технического регламента предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Хабаровскому краю проведены контрольные мероприятия в исполнении МБДОУ «Детский сад № 4», по результатам которых детскому дошкольному учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10.03.2022 № 13/3 со сроком исполнения с 10.03.2022 года по 21.11.2022.
На основании решения прокурора района имени Лазо Хабаровского края от 04.03.2026 проведена проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 4 рп. Переяславка муниципального района имени Лазо о соблюдении требований безопасности дошкольного учреждения.
В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, в ходе изучения документации и обследования помещений были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 69-ФЗ, ТРоТПБ; ППР; Приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков учения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» а именно:
в нарушение п. 10 Правил на объекте защиты допускаются к работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программа профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, а именно ответственные за пожарную безопасность, не имеют среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», и не имеющих профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального и (или) высшего образования, что не соответствует п.п. 1п. 2 Приложения 4 к Приказу МЧС России № 1120;
в нарушение п.п. 24 Приказа МЧС № 1120 журнал противопожарного инструктажа не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации – в журнале отсутствует практическая часть;
в нарушение п. 2 Правил инструкции о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
в нарушение п. 12 Правил не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;
в нарушение п. 17 (1) Правил не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде;
в нарушение п. 30, п. 56 Правил пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасны факторов пожара на каждого дежурного. Фильтрующие универсальные самоспасатели «ФЕНИКС», в количестве 2 шт.) с истекшим сроком службы (более 5 лет);
в нарушение п. 31 Правил на первом этаже ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах не закреплены к полу;
в нарушение п. 60 Правил не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителя, указанных в паспорте огнетушителя, имеются в наличии огнетушители с истекшим сроком службы;
в нарушение п. 18 Правил на двери подвального помещения отсутствует информация о месте хранения ключа;
в нарушение п. 13 Правил не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами пол пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средствами огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Обработка и проверка огнезащиты крыши проводилась в 2023 году, срок действия истек в 2025 году;
в нарушение п. 14 Правил не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания;
в нарушение п. 27ж Правил на эвакуационном пути из помещения прачечной допускается хранение (в том числе временно) инвентаря и материалов (швабры);
в нарушение п. 35в Правил светильник в помещении пищеблока и помещении № 10 (согласно технического паспорта от 18.09.2020 №3863) эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией;
в нарушении п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушении ч. 9 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов, ведущие из коридоров на лестничные клетки не противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 15;
в нарушение п. 21_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушении ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери пожароопасных технических помещений (ладовых для хранения белья и гладильных, мастерских, электрощитовых, вентиляционных камер и др.) не противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 30);
в нарушение п. 2_1 Правил не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушение ч. 19 ст. 88 ТРоТПБ двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки не противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 15;
при отсутствии проектной документации не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в нарушении п.п. 4 ч. 1 ст. 84 ТРоТПБ в здании аварийное освещение на путях эвакуации в неисправном состоянии (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Свод правил «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194);
в нарушение п. 54 Правил на объекте защиты отсутствуют проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности на систему передачи извещений о пожаре, системы автоматической пожарной сигнализации, сметы оповещения и управления эвакуацией пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, техническая документация отсутствует, системы не обслуживаются (документы не представлены);
в нарушение п. 27 Правил ч. 1 ст. 89, ч. 3 ст. 53 ТРоТПБ на путях эвакуации имеются перепады высот, более 8 см., с отсутствием пандуса с уклоном 1:6 (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);
в нарушение п. 409 Правил огнетушитель, стоящий на полу в помещении пищеблока не находится на высоте не более 1.5 м до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание;
в нарушение п. 50 Правил не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекачку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Проверку внутреннего противопожарного водопровода с запуском воды следует проводить не реже 2-х раз в год (весной и осенью), предоставлен акт проверки от 01.07.2025 года, заключен договор на 2026 год;
в нарушение п. 25 Правил покрытие полов на путях эвакуации и в некоторых групповых ячейках покрыты линолеумом на который не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности применяемых материалов для покрытия полов (при требуемом классе пожарной безопасности материал не более В2, Д2, Т2, РП1.
Согласно ответу на представление МБДОУ Детский сад № 4 рп. Переяславка муниципального района имени Лазо вышеуказанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок, не устранены. Финансирование на указанные расходы не произведено, нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены.
В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ детский сад № 4 рп. Переяславка, расположено по адресу: <адрес> является дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками, а также является местом с массовым пребыванием детей.
В настоящее время МБДОУ детский сад № 4 рп. Переяславка ведется работа по устранению выявленных нарушений, по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с предписанием № 13/3 от10.03.2022. В настоящее время изыскиваются денежные средства для устранения нарушений.
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны здоровья (пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета района имени Лазо Хабаровского края. Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.
Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер по пожарной защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.
Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края к устранению нарушений требований пожарной защищенности объекта МБДОУ детский сад № 4 р.п. Переяславка.
К доводам представителя административного ответчика Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об отсутствии с их стороны виновного бездействия, суд относится критически. Отсутствие финансирования в достаточном количестве не состоит в зависимости от бездействия со стороны Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края по обеспечению финансирования образовательных учреждений вышеуказанных мероприятий.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиком МБДОУ Детский сад № 4 р.п. Переяславка в опровержение и не согласие с доводами истца, представлены документы о частичном исполнении требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно в части п. 24, XVIII Раздел правил противопожарного режима в РФ, 17 (1), 30, 56, 31, 18, 14, 27ж, 35, 54, 27, 409 Правил, ч. 7 ст. 134 ТРоПБ п. 25 Правил выполнено частично, заменено 43 % линолеума, что подтверждается документами и фотографиями, предоставленным представителем ответчика.
В данной части приведенные ответчиком в обоснование возражений доводы, суд принимает, поскольку выявленное нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, устранено.
Вместе с тем, доказательств устранения выявленных нарушений требований законодательства в полном объеме, до их выявления должностным лицом, ответчиком в дело не представлено.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административных ответчиков о затруднительности исполнения решения суда в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и проведение самих мероприятий в течение 1 года с учетом процедуры выделения финансовых средств, а также объема и сложности работ, подлежащих выполнению для обеспечения пожарной безопасности в здании детского сада.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права обучающихся и работников на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая вопрос о взыскании с административных ответчиков государственной пошлины, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от 27 сентября 2016 года 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, государственная пошлина в размере 15 000 рублей должна быть взыскана с административного ответчика МБДОУ детский сад № 4 рп. Переяславка, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
При этом частью 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 «Государственная пошлина» данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Частью 1 статьи 103 Кодекса административного производства РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены ст. 104 Кодекса административного производства РФ, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - ст. 107 данного Кодекса.
Согласно ст. 104 Кодекса административного производства РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2).
В то же время Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст. 333.20 НК РФ).
Принимая во внимание тот факт, что образовательное учреждение является бюджетным, финансирование образовательного учреждения даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 рп. Переяславка, Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившегося в непринятии действительных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №4», расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № 13/3 от 10 марта 2022 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края, в отношении объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение одного года с момента финансирования Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № 13/3 от 10 марта 2022 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Скрябина