РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 февраля 2026 года <адрес>
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К., при секретаре ФИО2, заместителя прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере муниципального земельного контроля,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Целинного РМО РК) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере муниципального земельного контроля, мотивируя следующим. <адрес> в рамках проведенной проверки установлены факты ненадлежащего осуществления администрацией Целинного РМО РК полномочий в сфере земельного законодательства, законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. В соответствии с п.20 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14, п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, на межселенной территории муниципального района. Согласно ч.3 ст.56, ч.3, ч.5 ст.74, ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) органы местного самоуправления вправе без согласования с органами прокуратуры проводить выездные обследования земельных участков, зданий, строений и сооружений (без взаимодействия с их владельцами) на предмет соблюдения обязательных требований. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. По результатам проведения таких мероприятий должностное лицо вправе: объявить предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований; обратиться в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 2 статьи 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 7.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления в рамках муниципального контроля наделены полномочиями без согласования с органами прокуратуры выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в том числе в ходе выездных обследований (без взаимодействия), а при неисполнении предписания - возбуждать дело об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде информирования; обобщения правоприменительной практики; мер стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирования; самообследования; профилактического визита. Согласно статье 52 Федерального закона № 248-ФЗ одним из мероприятий профилактики является профилактический визит. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
По результатам проверки, в истекшем периоде 2025 г. администрацией Целинного РМО РК не проведено ни одного профилактического визита, а также обязательного профилактического визита, предусмотренного ст.53 Федерального закона № 248-ФЗ. Проверкой сведений, размещенных на официальном сайте в сети "Интернет" администрации Целинного РМО РК не исполняется обязанность размещать и поддерживать в актуальном состоянии информацию: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; информацию и способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.
В соответствии с Федеральными законами №131-ФЗ и № 248-ФЗ, Уставом Целинного РМО РК решением Собрания депутатов Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах Целинного РМО РК.
В соответствии с нормами Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений (земли, земельные участки или части участков в границах Целинного РМО), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; муниципальный контроль осуществляется администрацией Целинного РМО.
В силу приведенных правовых норм администрация Целинного РМО РК является контролирующим органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства на территории Целинного РМО. Между тем, обозначенные выше полномочия по соблюдению муниципального земельного законодательства органом местного самоуправления в полном объеме не реализуются. ДД.ММ.ГГГГ главе Целинного РМО РК было внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, в том числе в сфере осуществления муниципального земельного контроля, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования муниципалитетом выявленные нарушения законодательства о муниципальном земельном контроле не устранены. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Целинного РМО РК, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля, а также возложить на администрацию Целинного РМО РК обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля посредством размещения на официальном сайте в сети "Интернет" утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами, а также проведения профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ "О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала административный иск в полном объеме и просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Целинного РМО РК, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав что с 2022 г. согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в России установлен мораторий – ограничение проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В 2024 г. продлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в рамках осуществления муниципального земельного контроля. Мораторий на проведение контрольных мероприятий продлен на 7 лет до 2030 <адрес> постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться в ограниченном числе случаев, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу которых относится выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, при условии согласования с органами прокуратуры. В связи с действующим мораторием контрольным органом администрацией за истекший период 2025 г., в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий, было проведено одно выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 08:09:100101:1173. По итогам данного мероприятия были направлены сведения о выявленных нарушениях земельного законодательства в контролирующие органы (Росреестр, Россельхознадзор), а также данные сведения были направлены для дальнейшего прокурорского реагирования в адрес Северо-Каспиской межрайонной природоохранной прокуратуры и прокуратуры <адрес>. Контрольным органом администрацией Целинного РМО РК по вопросам осуществления муниципального земельного контроля проведены профилактические мероприятия в виде устного консультирования посетителей – 23. Предостережений о недопустимости нарушений земельного законодательства не выдавалось. Профилактический визит проводится по инициативе контрольного органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица. В адрес администрации заявлений от контролируемых лиц не поступало.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав доводы прокурора и исследовав материалы дела, считает административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами и юридическими лицами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (абзац 3 пункта 3 статьи 72 ЗК РФ).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 часть 1 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 20 части 1 и части 3 статьи 14, пункту 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального земельного контроля в сельском поселении и на межселенной территории муниципального района.
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (статья 17.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2). Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6). Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля (часть 9).
В силу части 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети Интернет: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утверждаются Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 2 статьи 18 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Такие Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля приведены в приложении N 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861.
Единый реестр видов контроля создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами (пункт 3 Правил).
Перечень сведений, подлежащих включению в единый реестр видов контроля, определен в пункте 5 Правил.
Пунктом 12 Правил закреплено, что контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции: определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру; обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений, перечисленных в пункте 5 настоящих Правил; обеспечивают направление оператору реестра информации для внесения и актуализации в реестре сведений, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.
Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 14 Правил).
Контрольные (надзорные) органы несут ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ими в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил).
Решением Собрания депутатов Целинного РМО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах Целинного РМО Рк (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.4., названного Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль на территории Целинного РМО РК осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном настоящим положением (пункт 1.2 Положения). Непосредственное осуществление муниципального земельного контроля возложено на отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (пункт 1.6 Положения).
Из обзора официального сайта администрации Целинного РМО РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что предусмотренные законодательством о муниципальном земельном контроле актуальные сведения о принятии нормативных актов либо иная информация в рассматриваемой части на сайте органа местного самоуправления отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Целинного РМО РК прокурором <адрес> внесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, который оставлен административным ответчиком без надлежащей реакции.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий в сфере муниципального земельного контроля. По указанным основаниям административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия к администрации Целинного РМО РК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере муниципального земельного контроля - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля посредством размещения на официальной сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами, а также проведения профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда не позднее чем в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К. Ендонов
Окончательное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ