РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года <адрес>
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – старшего помощника Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействий незаконным и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.
Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – АЦРМО, администрация Целинного РМО, администрация) выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № находится несанкционированная свалка, на которой размещены отходы производства и потребления, что подтверждается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – для выпаса скота. По указанному факту в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Согласно ответу администрации на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией проведены работы по расчистке территории земельного участка с кадастровым номером 08:09:340201:2. Территория земельного участка с кадастровым номером 08:09:340201:164 расчищена не была, администрацией в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлено ходатайство о переводе земель указанного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения». Согласно дополнительному ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расчистке земельного участка с кадастровым номером 08:09:340201:164 не выполнены. Ходатайство о переводе земель в другую категорию направлено Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на доработку. Несанкционированная свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером 08:09:340201:164 не ликвидирована до настоящего времени. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 08:09:340201:164 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям АЦРМО, площадь несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов составляет 125700 кв.м. В нарушение требований закона администрацией Целинного РМО не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанном земельном участке. Выявленные места захламления почвы отходами также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Целинного РМО полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, нарушают права граждан, круг которых не определен (жителей и гостей Республики Калмыкия) на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Целинного муниципального района Республики Калмыкия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 125700 кв.м., расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 08:09:340201:164, местоположение земельного участка: <адрес>, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 375 м. севернее <адрес>. Обязать администрацию Целинного муниципального района Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью навала 125700 кв.м., расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 08:09:340201:164, местоположение земельного участка: <адрес>, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 375 м. севернее <адрес>.
В судебном заседании административный истец – старший помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования.
Административный ответчик – представитель администрации Целинного РМО РК, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.
Руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.
Выслушав мнение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, по следующим основаниям.
В соответствии с ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.8 ст. 42 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Таким образом, органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, осуществлении мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. Деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов является компетенцией муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения установлен факт нахождения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов общей площадью 125700 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 08:09:340201:164, расположенного по адресу: <адрес>, в границах Ики-Чоносовского СМО, примерно в 375 м. севернее <адрес>. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, земли запаса с разрешенным использованием - для выпаса скота.
В связи с выявлением на земельном участке несанкционированной свалки отходов Северо-Каспийской межрайонный природоохранной прокуратурой в адрес административного Целинного РМО вынесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ Однако меры по ликвидации несанкционированной свалки администрацией Целинного РМО РК не приняты.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом обследования земельного участка с фототаблицей, выписками из ЕГРН, представлением об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление администрации Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Ики-Чоносовского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайством о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, ответом на запрос прокурора администрации Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ
Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на здоровье человека.
При таких обстоятельствах требования прокурора в части возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку являются законными и обоснованными.
Что касается требования прокурора о ликвидации свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Частью 1 статьи 352 КАС РФ закреплено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; под межбюджетными трансфертами - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1), ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3).
В этой связи суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет согласоваться с положениями бюджетного законодательства, а также отвечать принципам разумности и исполнимости решения суда.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от судебных расходов по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействий незаконным и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью навала 125700 кв.м., размещенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью навала 125700 кв.м., размещенную на земельном участке с кадастровым номером 08:09:340201:164, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К.Ендонов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ