РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 года с. Троицкое
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сангаджиева Д.Б., при секретаре Манджиевой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения образуемого земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец <данные изъяты> З.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Целинного районного муниципального образования (далее – Администрация, администрации Целинного РМО РК), в котором просила признать отказ администрации Целинного РМО РК от 10 марта 2026 г. в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1,77 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Вознесеновского СМО, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования «Садоводство» (далее – Участок), незаконным и обязать Администрацию утвердить схему расположения образуемого Участка, мотивируя следующим.
25 февраля 2026 г. <данные изъяты> З.М. обратилась в администрацию Целинного РМО РК с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1,77 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Вознесеновского СМО, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования «Садоводство». Данный земельный участок находится в непосредственной близости от принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. В письме от 10 марта 2026 г. Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что границы земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, полностью совпадают с границами земельного участка, имеющего статус «ранее учтенного», на который зарегистрировано право аренды. Административный истец не согласен с отказом Администрации, поскольку перечисленные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком не приведены, отсутствуют какие-либо сведения о границах, характеристике, кадастровом номере и местоположении земельного участка, границы которого якобы совпадают с границами земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения. Доказательств наложения границ образуемого земельного участка с иными участками не указаны. Из общедоступных сведений из публичной кадастровой карты, сведений о расположении образуемого земельного участка в границах другого земельного участка не усматривается. Административный истец Зулаева З.М. просит суд признать незаконным отказ администрации Целинного РМО РК от 10 марта 2026 г. в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1,77 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Вознесеновского СМО, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования «Садоводство», незаконным и обязать Администрацию Целинного РМО РК утвердить схему расположения данного образуемого земельного участка.
В судебное заседание административный истец Зулаева З.М. и ее представитель по доверенности Бадмахалгаев С.А. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, направив телефонограмму о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования поддерживают и просят их удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации Целинного РМО РК в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направив возражения, в которых просит суд рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, ссылаясь на следующее. Администрацией в ходе рассмотрения заявления гр.Зулаевой З.М. установлено, что границы земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющего статус «актуальный, ранее учтенный». Согласно выписке ЕГРН № КУВИ-001/2026-68542631 от 20 мая 2026 г. на данный земельный участок зарегистрировано право аренды согласно договору аренды земельного участка, находящегося в ведении Целинного РМО РК № 15 от 18 марта 2022 г.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
Из материалов дела следует, что 25 февраля 2026 г. <данные изъяты> З.М. обратилась в Администрацию Целинного РМО РК с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка (ЗУ 08:09:430101:ЗУ1) на кадастровом плане территории, площадью 1,77 га., расположенного по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Вознесеновского СМО, южнее земельного участка с кадастровым номером 08:09:420101:127, разрешенное использование образуемого земельного участка – «Садоводство».
Из схемы расположения названного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенного к заявлению Зулаевой З.М. от 25 февраля 2026 г., следует, что площадь земельного участка – 17700 м2., система координат: МСК 08, зона 2. Границы участка имеют четыре характерные точки с координатами - <данные изъяты>
Администрация Целинного РМО РК, рассмотрев заявление <данные изъяты> З.М., 10 марта 2026 г. вынесло решение, оформленное письмом № 08-73, о том, что отказывает в утверждении схемы расположения Участка, поскольку в ходе рассмотрения заявления было установлено, что границы земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, полностью совпадают с границами земельного участка, имеющего статус «ранее учтенного», на который зарегистрировано право аренды.
В соответствии с п. п. 1, 2, 3, 4 ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 10. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Пунктом 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрена возможность обеспечения гражданином или юридическим лицом подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах.
Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Частью 4 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса; 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.
Из указанных правовых норм следует, что образование новых земельных участков возможно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть не сформированных земельных участков; из сформированных земельных участков (то есть поставленных на кадастровый учет) образование новых земельных участков возможно путем раздела, объединения, перераспределения или выдела (когда образуются два и более земельных участков, то есть исходный один земельный участок прекращает существование).
Как следует из схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению <данные изъяты> З.М. от 25 февраля 2026 г., образуемый земельный участок расположен в пределах сформированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Из постановления Администрации Целинного РМО РК от 17 марта 2022 г. за №140 «О предоставлении в аренду земельных участков» следует, что индивидуальному предпринимателю Цонхлаеву Аралтану Борисовичу предоставлены в аренду с 10 марта 2022 г. по 14 февраля 2033 г. земельные участки категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», общей площадью 6924000 кв.м., из них: - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью – 6643269 кв.м., в том числе: пастбища - 6446269 кв.м., под водой - 20000 кв.м., под дорогами - 47000 кв.м., под древесно кустарниковой растительностью - 2000 кв.м., прочие - 128000 кв.м., из них балок - 57000, других - 71000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Вознесеновка, в границах Вознесеновского СМО, земельный участок находится примерно в 1,5 км. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Целинный район; - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью - 30731 кв.м., в том числе: пастбища - 30731 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Вознесеновка, в границах Вознесеновского СМО, Участок находится примерно в 1,5 км. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Целинный район; - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью – 250000 кв.м., в том числе: под постройками - 250000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Вознесеновка, в границах Вознесеновского СМО, Участок находится примерно в 4.0 км. по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Целинный район.
18 марта 2022 г. на основании постановления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 17 марта 2022 года № 140 между Муниципальным казенным учреждением «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия», являющимся законным представителем Администрации Целинного районного муниципального образования, в лице начальника Управления МКУ «Управление развития АПКЗИО АЦРМО РК» Бадмаева Валерия Гонгаевича, действующего на основании Устава, именуемым в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, и индивидуальным предпринимателем Цонхлаевым Аралтаном Борисовичем, именуемым в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: 1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером 08:09:430101:245, общей площадью - 6643269 кв.м., в том числе: пастбища - 6446269 кв.м., под водой - 20000 кв.м., под дорогами - 47000 кв.м., под древесно кустарниковой растительностью - 2000 кв.м., прочие - 128000 кв.м., из них балок - 57000, других - 71000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Вознесеновка, в границах Вознесеновского СМО, Участок находится примерно в 1,5 км. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Целинный район, согласно акта приема-передачи участка, являющегося неотъемлемой частью Договора (Приложение № 3).
Согласно выписке из ЕГРН от 20 мая 2026 г. № КУВИ-001/2026-68542631 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 6587453 кв.м. поставлен на кадастровый учет 13 февраля 2008 г., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Вознесеновка, в границах Вознесеновского СМО. Участок находится примерно в 1,5 км по направлению на запад от ориентира. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Согласно публичной кадастровой карте, схеме расположения земельного участка и вышеисследованным документам, представленными сторонами, формирование земельного участка в проектных границах ведет к пересечению границ участка с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> имеющего статус «ранее учтенный», межевание по которому проведено.
Таким образом, в нарушение п.2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения Участка составлена без учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Установив совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке, Администрация приняла обоснованное решение об отказе в утверждении схемы расположения предлагаемого к образованию земельного участка.
Материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом муниципальной власти решения и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый <данные изъяты> З.М. отказ соответствует закону и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку предложенная административным истцом схема расположения Участка не соответствует требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований Зулаевой З.М.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка от 10 марта 2026 г. и возложении обязанности утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Вознесеновского сельского муниципального образования, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, проектируемой площадью 17700 кв. м, с испрашиваемым видом разрешенного использования - "садоводство" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодар в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ими были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Д.Б. Сангаджиев
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2026 года.