РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года <адрес>
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К., при секретаре ФИО2, с участием:
заместителя прокурора <адрес> РК ФИО3, представителя администрации Целинного РМО РК ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить необходимые мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения и выполнении мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой автомобильной дороги, постановке на государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрации Целинного РМО РК), администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрации Троицкого СМО РК) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, выполнении мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой дороги, мотивируя следующим. <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, отсутствие ее кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, а также в необеспечении стационарного электрического освещения. В ходе проведенной проверки установлено, что между администрацией Целинного РМО РК и администрацией Троицкого СМО РК ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем, проверка показала, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности на эту дорогу органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, что нарушает требования ст.ст.1, 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, указанная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, продольная ровность покрытия по полосам проезжей части не соответствует нормативным требованиям, на покрытии имеются дефекты в виде выбоин, что является нарушением требований п.5.2.4 ФИО750597-2017. Также проверкой установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением раздела 6.9. ФИО7 50597-2017. В адрес администрации Целинного РМО РК вносилось представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое осталось без удовлетворения. Бездействие ответчика создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья, что в силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ недопустимо. На основании изложенного, прокурор просит с учетом уточненных требований:
- признать незаконным бездействие администрации Целинного РМО РК, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности;
- возложить обязанность на администрацию Целинного РМО РК в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу по постановке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности;
- возложить обязанность на администрацию Целинного РМО РК в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу по обеспечению выполнения условий соглашения № о передаче полномочий в сфере по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Целинного РМО РК и администрацией Троицкого СМО РК в части предоставления субсидии в виде межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Целинного РМО РК в бюджет Троицкого СМО РК на проведение мероприятий по обустройству по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия, стационарного электрического освещения и выполнении мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой автомобильной дороги путем проведения профилирования (выравнивания) с подсыпкой инертного материала;
- признать незаконным бездействие администрации Троицкого СМО РК, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения и в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой автомобильной дороги путем проведения профилирования (выравнивания) с подсыпкой инертного материала;
- возложить обязанность на администрацию Троицкого СМО РК в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия, стационарным электрическим освещением;
- возложить обязанность на администрацию Троицкого СМО РК в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по надлежащему содержанию грунтовой дороги по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия, путем проведения профилирования (выравнивания) с подсыпкой инертного материала.
Представитель административного ответчика – администрации Троицкого СМО РК ФИО4 в судебное заседание не явился, но на предыдущих судебных процессах возражал в удовлетворении административного искового заявления прокурора, указывая на отсутствие финансовых средств на проведение указанных работ.
Представитель административного ответчика – администрации Целинного РМО РК ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования признал частично и указал на отсутствие финансирования на проведения всех работ указанных прокурором, но признал, что осуществление деятельности по постановке на кадастровый учет и финансирование регистрации права собственности на дорожную сеть по <адрес> в <адрес>, относится к полномочиям администрации Целинного РМО. В то же время деятельность по электрическому освещению и по содержанию этой дороги путем проведения профилирования (выравнивания) с подсыпкой инертного материала должно выполняться администрацией Троицкого СМО РК.
Представители заинтересованных лиц – муниципальный дорожный фонд <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, филиал ПАО «Россети Юг – Калмэнерго», Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает, что административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.
Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из положений статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, помимо прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа; обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статье 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, следует, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности на них являются обязательными.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В силу частей 1, 8.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежат внесению Единый государственный реестр автомобильных дорог.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с частью 3 статьи 15 названного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Судом установлено, что прокуратурой в рамках проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия на государственном кадастровом учете не состоит, на ней отсутствует стационарное электрическое освещение, указанная улица имеет грунтовое покрытие, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части не соответствует нормативным требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Целинного РМО РК внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ввиду не включения автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Целинного РМО РК, а также необходимости проведения мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой дороги.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления администрацией Целинного РМО РК сообщено, что решением сессии Собрания депутатов Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, в казну муниципального имущества Целинного РМО РК включены автомобильные дороги, расположенные в <адрес> (ранее не принятые на баланс), в том числе по <адрес>, протяженностью 0,77 км, имеющей грунтовое покрытие. При финансовой возможности Администрация Целинного РМО РК рассмотрит вопрос по грейдированию проезжей части по <адрес> в текущем году.
Из материалов дела следует, что автодорога по <адрес> автомобильных дорог местного значения в <адрес> для постановки на баланс Целинного РМО РК.
Согласно справке отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведено визуальное обследование автомобильной дороги по <адрес> Республики Калмыкия, в ходе которого были выявлены нарушения требований ФИО750597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Из фототаблицы автомобильной дороги по <адрес> Республики Калмыкия видно, что отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушении п.4.6.1 ФИО7 52766-2007, автомобильная дорога общего пользования V-категории не имеет твердого асфальтобетонного покрытия, в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог» требуется проведение грейдирования с насыпью и уплотнением, проезжая часть имеет дефекты в виде выбоины, нарушение п.5.2.4 ФИО7 50597-2017.
Согласно ответу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ межбюджетный трансферт из республиканского бюджета бюджету Целинного РМО РК на обеспечение дорожной деятельности, в частности на строительство и ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в текущем году не предоставлялся.
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Целинного РМО РК по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы Троицкому СМО РК.
Из соглашения № о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальный район (администрация Целинного РМО РК) передает, а поселение (администрация Троицкого СМО РК) принимает на себя полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Целинного РМО РК передает вышеуказанные полномочия администрации Троицкого СМО РК за счет финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Целинного РМО РК в бюджет Троицкого СМО РК на содержание и ремонт объектов, связанных с реализацией переданных полномочий.
Согласно дополнительному соглашению № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ объем межбюджетных трансфертов для осуществления полномочий устанавливается в сумме 7548000 руб., а именно на капитальный ремонт, ремонт и содержание оценки состояния автомобильных дорог местного значения, на территории Троицкого СМО РК.
Данные соглашения обеспечены межбюджетными трансфертами, что подтверждается копиями поручений о перечислении на счет администрации Троицкого СМО РК.
Вместе с тем, само по себе делегирование в рамках договорных отношений части полномочий исполнительных органов местного самоуправления Целинного РМО РК Троицкому СМО РК не является обстоятельством, освобождающим администрацию муниципального района от выполнения обязанностей по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ и в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Естественное, искусственное и совмещенное освещение благоустроенных территорий проектируют согласно СП 52.13330, СП 323.1325800, обеспечивая видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (СИМ) (пункт 4.22 СП 82.13330.2016).
Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).
В соответствии со сводом правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, направлен на создание условий устойчивого развития поселения и является обязательным документом для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с действующими Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Троицкого сельского муниципального образования, <адрес> не является территорией улично-дорожной сети и элементом транспортной инфраструктуры.
Из письма администрации Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> по реализации мероприятий по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения на 2025-2029 г.г.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-<адрес> требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации 52766-2007 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Положениями частей 9 и 10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Исходя из положений пункта 5 части 1, частей 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что осуществление мероприятий по организации освещения дорог на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
При таких данных, спорная автодорога является объектом транспортной инфраструктуры, относится к дорогам с автомобильным движением, обладает признаками дороги, подлежащей содержанию с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, и, соответственно, не является объектом благоустройства, а потому обязанность по организации ее освещения отнесена федеральным законодателем к компетенции муниципального района, а не сельского поселения. Следовательно, суд признает незаконным бездействие администрации Целинного РМО РК по непринятию мер по оборудованию стационарным электрическим освещением <адрес> и возлагает такую обязанность.
Федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" обеспечивается гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.
Так, согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Пунктом 5.2.4 "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ФИО7 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с подпунктами "е, ж, и" пункта 1, подпунктами "к, м" пункта 2 части 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 входят срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.
Из п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
Частью 10 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с положением ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах дорожного движения" также определена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Понятие дорожной деятельности закреплено в ст. 3 данного Закона, в соответствии с которой это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Аналогичные положения содержит <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 5 ст. <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой местного значения.
Представителем административного ответчика в суд представлены договоры подряда №,2,3 от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Троицкого СМО РК и ООО "Агронива" на выполнение щебеночных покрытий по дороге по адресу: <адрес> (от ул. ФИО6 до <адрес>) от ПК2+95 до ПК4+50, от ПК1+45 до ПК2+95, от ПК0+00 до ПК1+45, срок выполнения работ – в течение 30 рабочих дней с момента перечисления аванса, начало работ.
С учетом оценки всех доказательств, суд полагает, что бездействие администрации Целинного РМО РК, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес>, не оборудовании ее стационарным электрическим освещением, отсутствие профилирования (выравнивания) автодороги с подсыпкой инертного материала, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В силу указанных норм закона к полномочиям ответчика относится обязанность по организации надлежащего содержания дорог местного значения. Однако, указанная обязанность не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью населения.
Обсуждая срок, в течение которого должно быть исполнено судебное решение, суд учитывает сезонный характер предстоящих дорожных работ, необходимость их планирования и обеспечения финансирования за счет средств дорожного фонда Целинного РМО РК. Поскольку бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда на текущий год уже распределены, суд полагает, что срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для исполнения судебного акта в разумный срок.
Доводы представителя административного ответчика о недостаточности финансирования судом не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают органы местного самоуправления от обязанности по благоустройству дорог и выполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального района.
Рассматривая вопрос о возложении дополнительной обязанности на администрацию Целинного РМО РК в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу в обеспечение выполнения условий Соглашения № о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ предоставить в бюджет Троицкого СМО РК субсидию на проведение мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, суд отклоняет это требование, поскольку она фактически является способом осуществления установленных законом полномочий в административного ответчика в указанной сфере и регулирует отношения исключительно между муниципальными образованиями.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить необходимые мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения и выполнении мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой автомобильной дороги, постановке на государственный кадастровый учет – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу по постановке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения и в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию грунтовой автомобильной дороги путем проведения профилирования (выравнивания) с подсыпкой инертного материала автомобильной дороги на <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия стационарным электрическим освещением и выполнить мероприятия по надлежащему содержанию грунтовой дороги путем проведения профилирования (выравнивания) с подсыпкой инертного материала.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К. Ендонов