РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В., секретаре судебного заседания Тарасовой К.В., участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Маковецкого Н.Д., представителя административного ответчика - МБДОУ детский сад № р.<адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора района имени <адрес>, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
административный истец прокурор района имени <адрес> обратился в суд с данным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовательной деятельности МБДОУ Детский сад № рп. Хор муниципального района имени Лазо, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> проведены контрольные мероприятия в исполнении МБДОУ №, по результатам которых детскому дошкольному учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В-ПИВ. Так в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес>, в ходе изучения документации и обследования помещений были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 69-ФЗ, ТРоТПБ; ППР; Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, видов, сроков учения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» а именно: - в нарушение в нарушение пункта 2(1) ППР 1479 здание эксплуатируется с нарушениям требований пожарной безопасности и отсутствующей проектной документации; в нарушение пункта 3 ППР 1479 на объекте защиты допускаются к работе лица не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; в нарушение пункта 9 ППР 1479 на объекте защиты не проводятся не реже 1 раз в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, находящихся в здании, последняя тренировка проведена в осень 2025 года; в нарушение пункта 10 ППР 1479 на объекте защиты в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений; в нарушение пп. 2 пункта 11 ППР 1479 на объекте защиты руководителем организации не обеспечивается размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (Запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством РФ. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком «Место курения»; в нарушение пункта 12 ППР 1479 на объекте защиты руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 ТРоПБ помещения опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 ТРоПБ помещения складского назначения первого этажа с обозначением его категории и класса зоны на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте. Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (вместе с «СП 12.13130.2009»)-(пункт 12 Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте); в нарушение пп. 1 пункта 13 ППР 1479 на объекте защиты при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не проводит проверку пределов огнестойкости строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты); в нарушение пп. 1 пункта 13 ППР 1479 на объекте защиты не представили документацию о проведении проверку пределов огнестойкости строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты; в нарушение пп. «а», пп. «б» пункта 17 ППР 1479 на объекте защиты, не обеспечено содержание в исправном состоянии наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц №, №, предназначенных для эвакуации людей из помещений № и № (по техническому паспорту инв. №), предназначенных для эвакуации людей из помещений второго этажа здания, не проведено эксплуатационные испытания этих лестниц (Руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений кровель зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты); в нарушение части 7 статьи 134 Федеральный закон № 123-ФЗ, п. 25 ППР 1479 на объекте защиты не предоставлена документацию, подтверждающую предел огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов покрытия полов в помещениях здания дошкольного образовательного учреждения подкласса Ф 1.1 не более высокой пожарной опасностью, полы которых покрыты линолеумом (при требуемом классе пожарной опасности материала, не более КМ2) (В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов); в нарушение пункта 23 ППР 1479 на объекте защиты на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; в нарушение пункта 36 ППР 1479 на объекте защиты отсутствуют в помещениях знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы (Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения); в нарушение пп. 2 пункта 37 ППР 1479 на объекте защиты отсутствует в помещениях и бытовых помещения эвакуационное освещение (Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения); в нарушение пп. 3 пункта 37 ППР 1479 на объекте защиты отсутствует в помещениях и бытовых помещениях светильники аварийного освещения (светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской, п.4,3.12 СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение); в нарушение пп. 3 пункта 48 ППР 1479 на объекте защиты не обозначены направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначенные указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения); в нарушение пункта 50 ППР 1479 на объекте защиты не организована своевременная перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) -(Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание. и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты); в нарушение пункта 52 ППР 1479 на объекте защиты не организована работа по проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов ( ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты) - (Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты); в нарушение ПП.2 пункта 54 ППР 1479 на объекте защиты отсутствуют проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности на систему передачи извещений о пожаре (сведения не представлены) (При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности); в нарушение пункта 60 ППР 1479 на объекте защиты руководителем организации не обеспечивается на объекте защиты своевременной замену первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по истечению сроков их эксплуатации (Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя); в нарушение статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ; пункта 4.2, пункта 4.6 ФИО6 53254-2009; пункта 4.4.7 пункта 5.2.1 СП 1.13130.2020 на объекте защиты наружные открытые лестницы, в части геометрических размеров предназначенные для эвакуации детей дошкольного возраста из помещений групповых ячеек второго этажа объекта защиты не соответствуют требованиям нормативных документов (Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 метра и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 метра до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения. Уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из групповых ячеек, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°. Ширину указанных лестниц допускается выполнять не менее 0,8 метра; в нарушение статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ; пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 на объекте защиты площадка перед наружной дверью из коридора № (по техническому паспорту инв. №) во двор объекта защиты с шириной полотна 0,8 метра не соответствует предъявляемым требованиям (ширина фактически составляет 0,9 метра) (Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери); в нарушение статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.6 СП 1.13130.2020 на объекте защиты высота ступеней в пределах марша лестницы с наружной стороны из коридора № (по техническому паспорту инв. №) во двор объекта защиты имеют различную высоту (фактически составляет 0,16 м, 0,2 м., 0,1 м метра) - (На путях эвакуации, как правило, не допускается: устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности); в нарушение пункта 48 ППР на объекте защиты руководителем организации не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона №З-ФЗ, пп 196 пункт 16 ППР на объекте защиты допущена эксплуатация помещений первого этажа №, 81 (по техническому паспорту инв. №) после изменения класса функциональной пожарной опасности не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (На объектах защиты запрещается: эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности); в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона №З-ФЗ, пп «н» статья 16 ППР на объекте защиты допущена эксплуатация помещений второго этажа №, 51 (по техническому паспорту инв. №) после изменения класса функциональной пожарной опасности не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ, пп «н» статья 16 ППР на объекте защиты допущена эксплуатация помещений второго этажа №, 15 (по техническому паспорту инв. №) после изменения класса функциональной пожарной опасности не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 2, 3, 4, 5 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15 (Двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки должны предусматриваться противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 15); в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 15, 16, 17, 18, 19 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 24, 25, 26, 27, 28 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 70, 71, 72, 73, 74 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 86, 90 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 77, 78 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. N2 10521 от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 2, 6, 7, 9 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона№-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 15, 16 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона N2 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 18, 19 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 25, 26, 27, 31 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 36, 37, 39 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 44, 45, ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 47, 48, ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 55, 60 ведущего лестничную клетку № второго. этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15; в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 1.2 Национальный стандарт РФ ФИО6 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» системы АПС и СОУЭ на объекта выполнены без учета требований ФИО6 59638-2021; в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5.3, 5.3.1 ФИО6 59638-2021 не представлены документы на объекте подтверждающие проведение входного контроля технических средств и материалов до монтажа работ по установки СПС (Входной контроль необходимо выполнять до монтажных работ, и он должен включать в себя следующее: проверка соответствия марок, моделей и количества поставленных технических средств и материалов проектной документации; проверка отсутствия видимых дефектов и повреждений (сколы, царапины, следы коррозии, оплавления и т.п.); проверка комплектности технических средств; проверка даты изготовления; наличие копий сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) и других разрешительных документов, необходимость которых определена законодательством Российской Федерации и Евразийского экономического союза. Для кабельной продукции дополнительно должны быть проверены: соответствие диаметров (площадей сечений) жил проектной документации; целостность жил (на всей протяженности кабеля); отсутствие видимых нарушений изоляции. Технические средства должны быть проверены на работоспособность в объеме, определяемом документацией изготовителя и договором на выполнение монтажных работ. При проверке даты изготовления для монтажа должны приниматься технические средства и материалы, срок службы (эксплуатации) которых с даты производства заканчивается не ранее чем через один год. Подлинность копий сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) необходимо проверять по идентификационному номеру документа через поисковую систему, размещенную на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. Соответствие диаметров (площадей сечений) жил кабельной продукции проектной документации проверять исключительно по маркировке кабеля не допускается; в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5.3, 5.3.1 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлен акт выполнения монтажных работ по окончанию проведения монтажа СПС (По окончании выполнения монтажных работ должен быть составлен акт. Данный акт допускается оформлять после выполнения пуска наладочных работ); в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.5.1 ФИО6 59638-2021 на объекте не предоставлены документы подтверждающие проведения пуска наладочных работ (далее ПНР) проведённые организацией имеющей специальное разрешения в соответствии с законодательство Российской Федерации (ПНР и конфигурирование необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, изложенными в технической документации на технические средства СПС, правилами безопасности, проектной документацией, положениями настоящего стандарта. Общие требования к выполнению ПНР аналогичны общим требованиям к монтажным работам. Выполнение ПНР должно осуществляться организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сотрудники допускаются к осуществлению ПНР после изучения технической документации); в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 6.2 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены приказ о создании рабочей комиссии по приемке и вводе СПС. (Для проведения процедуры приемки СПС в эксплуатацию руководителем объекта должен быть издан приказ о создании рабочей комиссии по приемке и вводе СПС в эксплуатацию, в состав которой должны входить: руководитель (ответственный за обеспечение пожарной безопасности) объекта; представитель монтажной (пусконаладочной) организации; представитель обслуживающей организации (при наличии); иные лица по решению руководителя объекта); в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 6.2.3, 6.2.4 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены документы согласно раздела 7 ГОСТа о проведении комплексных испытаний. (При приемке СПС должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность СПС согласно разделу 7 пункта 6.2.4 Комплексные испытания на работоспособность СПС должны быть проведены комиссией (рабочей группой), в состав которой должны быть включены: представитель заказчика (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта); представитель монтажной/пусконаладочной организации; представитель обслуживающей организации (при наличии); иные лица по требованию заказчика); в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ, пункта 6.2.6 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены акт комплексных испытаний на работоспособность СПС согласно приложения В ГОСТа; в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 6.2.7, 6.2.8 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены акт ввода в эксплуатацию СПС (Ввод в эксплуатацию СПС должен оформляться актом. К акту ввода в эксплуатацию СПС необходимо прилагать следующие документы: приказ (распоряжение) руководителя объекта о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности; перечень лиц, допущенных к эксплуатации СПС (дежурный персонал), прошедших подготовку по использованию технических средств СПС; договор (в случае привлечения сторонней организации) на техническое обслуживание СПС с указанием наименования обслуживающей организации, с приложением разрешительных документов на право осуществления данной деятельности, предусмотренных действующим законодательством; эксплуатационная инструкция на СПС с указанием уровней доступа и перечень лиц, которым присвоены данные уровни доступа; техническая (эксплуатационная) документация на элементы СПС; проектная документация на СПС; акты и другие документы, предусмотренные настоящим стандартом); в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.3, пункта 4.3.4. СП 1.13030.2020 на объекте защиты допущено открывание дверей из помещений кабинет заведующей, бытовая комната, медицинский кабинет, изостудия, методический кабинет, кабинет делопроизводителя ведущие в коридор шириной 140 см. при двухстороннем открывание дверей в коридор не обеспечивает требуемую ширину эвакуационного пути (При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 метров и более, на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей).
Вместе с тем, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Детский сад № рп. Хор, муниципального района имени Лазо вышеуказанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок не устранены. Финансирование на указанные расходы не произведено, нарушения пожарной безопасности в дошкольном учреждении не устранены.
Непринятие МБДОУ № рп. Хор, управлением образования администрации муниципального района имени Лазо мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права несовершеннолетних в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью работников МБДОУ №.
Просит суд обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в окончательной форме обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В-ПИВ Отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад №» расположенного по адресу: <адрес>, рп. Хор, район имени Лазо, <адрес>.
Обязать МБДОУ «Детский сад №» рп. Хор, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу с момента поступления денежных средств в порядке финансирования работ обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием ДД.ММ.ГГГГ №-В/-ПИВ Отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад №» расположенного по адресу: <адрес>, рп. Хор, район имени Лазо, <адрес>.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которого требованиями административного истца частично не согласны в части требования о признании незаконным бездействие Управления образования, выразившегося в непринятии действенных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности в МБДОУ детский сад 10 р.<адрес>. Управлением образования принимаются исключительные меры для устранения нарушений не только требований пожарной безопасности, но и требований санитарного законодательства в данном учреждении, что подтверждается «Прогнозом социально-экономического развития отрасли «Образование» на период 2026 год и плановые периоды 2027-2030 годы». Основной причиной неисполнения указанных требований недофинансирование отрасли «Образование», поскольку бюджет муниципального района является высокодотационным. Кроме того, одновременно закрыть образовательные организации на капитальный ремонт не представляется возможным, так как будут нарушены права обучающихся на образование, поскольку на период проведения капитального ремонта в целях реализации образовательной программы по дошкольному образованию, необходимо осуществить перевод воспитанников в другое образовательное учреждение, желательно, расположенное вблизи с учреждением, в котором планируется проведение ремонта. Кроме этого, проектно-сметная документация на капитальный ремонт МБДОУ детский сад № р.<адрес> уже разработана, проведение работ по капитальному ремонту за счет средств софинансирования бюджетов <адрес> и района имени Лазо, согласно «Прогнозу социально-экономического развития отрасли «Образование» на период 2026 год и плановые периоды 2027-2030 годы», запланировано на 2028 год (также, как и МБДОУ 10 р.<адрес>). Работы по капитальному ремонту в дошкольных учреждениях, расположенные в р.<адрес> №, №, запланированы на 2029, 2030 годы). Просит исключить часть требований административного истца по устранению нарушений требований пожарной безопасности по пунктам, указанным в административном исковом заявлении: № (нарушение п. 9 ППР 1479), № (нарушение пп. 2 п. 11 ППР 1479), № (нарушение П.23 ППР 1479), 12 (нарушение п. 36 ППР 1479 ), № (нарушение пп. 2 п. 37 ППР 1479), № (нарушение пп. 3 п. 48 ППР 1479), № (нарушение п. 50 ППР 1479), № (нарушение п. 52 ППР 1479), № (нарушение п. 60 ППР 1479),23 (нарушение п. 48 ППР), № (нарушение ст. 54, ч. 10 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п. 1.2. Национальный стандарт РФ ФИО6 59638-2021), №, №, №, №, №, №, № (нарушение ст. 54, ч. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ), так как на момент рассмотрения дел об административных право нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лица МБДОУ детский сад 10 р.<адрес>, вышеуказанные нарушения были устранены. Государственные инспекторы муниципального района имени Лазо по пожарному надзору при назначении административного наказания МБДОУ детский сад № р.<адрес> и должностному лицу - заведующему МБДОУ детский сад NQ 10 р.<адрес> вышеперечисленные нарушения, выявленные в ходе проведенной совместно с прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства, были исключены в связи с предоставлением соответствующих доказательств об их устранении.
Просит в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие Управления образования отказать, установить срок Управлению образования профинансировать МБДОУ детский сад № р.<адрес> для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, исключить требования административного истца по пунктам, которые не указаны в постановлении о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ и освободить Управление образования, МБДОУ детский сад № р.<адрес> освободить от уплаты государственной пошлины и рассмотреть дело без своего участия.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора района имени <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что указанный срок в исковом заявлении - обязать МБДОУ «Детский сад №» рп. Хор, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считать ошибочно указанным. Следует правильным считать -обязать МБДОУ «Детский сад №» рп. Хор, в течении 1 года с момента поступления денежных средств в порядке финансирования работ обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности.
Представитель административного ответчика - МБДОУ детский сад № р.<адрес> ФИО5, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в части. Пояснила, что в настоящее время мероприятия по пожарной безопасности, предусмотренные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В-ПИВ Отдела надзорной деятельностью и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ «Детский сад №» частично исполняются. Исполнение предписание в полном объеме возможно только при капитальном ремонте детского учреждения, так как требуется большие финансовые затраты.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов детей.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Статьей 3 ФЗ "О пожарной безопасности" основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
Статьей 5 Технического регламента предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> проведены контрольные мероприятия в исполнении МБДОУ №, по результатам которых детскому дошкольному учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В-ПИВ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес>, в ходе изучения документации и обследования помещений были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом № 69-ФЗ, ТРоТПБ; ППР; Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, видов, сроков учения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» а именно:
- в нарушение в нарушение пункта 2(1) ППР 1479 здание эксплуатируется с нарушениям требований пожарной безопасности и отсутствующей проектной документации;
- в нарушение пункта 3 ППР 1479 на объекте защиты допускаются к работе лица не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
- в нарушение пункта 9 ППР 1479 на объекте защиты не проводятся не реже 1 раз в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, находящихся в здании, последняя тренировка проведена в осень 2025 года;
- в нарушение пункта 10 ППР 1479 на объекте защиты в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений;
- в нарушение пп. 2 пункта 11 ППР 1479 на объекте защиты руководителем организации не обеспечивается размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (Запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством РФ. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком «Место курения»;
- в нарушение пункта 12 ППР 1479 на объекте защиты руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 ТРоПБ помещения опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 ТРоПБ помещения складского назначения первого этажа с обозначением его категории и класса зоны на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте. Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (вместе с «СП 12.13130.2009»)-(пункт 12 Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте);
- в нарушение пп. 1 пункта 13 ППР 1479 на объекте защиты при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не проводит проверку пределов огнестойкости строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты);
- в нарушение пп. 1 пункта 13 ППР 1479 на объекте защиты не представили документацию о проведении проверку пределов огнестойкости строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты;
- в нарушение пп. «а», пп. «б» пункта 17 ППР 1479 на объекте защиты, не обеспечено содержание в исправном состоянии наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц №, №, предназначенных для эвакуации людей из помещений № и № (по техническому паспорту инв. №), предназначенных для эвакуации людей из помещений второго этажа здания, не проведено эксплуатационные испытания этих лестниц (Руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений кровель зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты);
- в нарушение части 7 статьи 134 Федеральный закон № 123-ФЗ, п. 25 ППР 1479 на объекте защиты не предоставлена документацию, подтверждающую предел огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов покрытия полов в помещениях здания дошкольного образовательного учреждения подкласса Ф 1.1 не более высокой пожарной опасностью, полы которых покрыты линолеумом (при требуемом классе пожарной опасности материала, не более КМ2) (В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов);
- в нарушение пункта 23 ППР 1479 на объекте защиты на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности;
- в нарушение пункта 36 ППР 1479 на объекте защиты отсутствуют в помещениях знаки пожарной безопасности, обозначающих в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы (Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения);
- в нарушение пп. 2 пункта 37 ППР 1479 на объекте защиты отсутствует в помещениях и бытовых помещения эвакуационное освещение (Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения);
- в нарушение пп. 3 пункта 37 ППР 1479 на объекте защиты отсутствует в помещениях и бытовых помещениях светильники аварийного освещения (светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской, п.4,3.12 СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение);
- в нарушение пп. 3 пункта 48 ППР 1479 на объекте защиты не обозначены направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначенные указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения);
- в нарушение пункта 50 ППР 1479 на объекте защиты не организована своевременная перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) -(Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание. и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты);
- в нарушение пункта 52 ППР 1479 на объекте защиты не организована работа по проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов ( ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты) - (Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты);
- в нарушение ПП.2 пункта 54 ППР 1479 на объекте защиты отсутствуют проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности на систему передачи извещений о пожаре (сведения не представлены) (При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности); - в нарушение пункта 60 ППР 1479 на объекте защиты руководителем организации не обеспечивается на объекте защиты своевременной замену первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по истечению сроков их эксплуатации (Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя);
- в нарушение статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ; пункта 4.2, пункта 4.6 ФИО6 53254-2009; пункта 4.4.7 пункта 5.2.1 СП 1.13130.2020 на объекте защиты наружные открытые лестницы, в части геометрических размеров предназначенные для эвакуации детей дошкольного возраста из помещений групповых ячеек второго этажа объекта защиты не соответствуют требованиям нормативных документов (Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 метра и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 метра до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения. Уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из групповых ячеек, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°. Ширину указанных лестниц допускается выполнять не менее 0,8 метра;
- в нарушение статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ; пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 на объекте защиты площадка перед наружной дверью из коридора № (по техническому паспорту инв. №) во двор объекта защиты с шириной полотна 0,8 метра не соответствует предъявляемым требованиям (ширина фактически составляет 0,9 метра) (Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери);
- в нарушение статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.6 СП 1.13130.2020 на объекте защиты высота ступеней в пределах марша лестницы с наружной стороны из коридора № (по техническому паспорту инв. №) во двор объекта защиты имеют различную высоту (фактически составляет 0,16 м, 0,2 м., 0,1 м метра) - (На путях эвакуации, как правило, не допускается: устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности);
- в нарушение пункта 48 ППР на объекте защиты руководителем организации не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона №З-ФЗ, пп 196 пункт 16 ППР на объекте защиты допущена эксплуатация помещений первого этажа №, 81 (по техническому паспорту инв. №) после изменения класса функциональной пожарной опасности не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (На объектах защиты запрещается: эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности);
- в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона №З-ФЗ, пп «н» статья 16 ППР на объекте защиты допущена эксплуатация помещений второго этажа №, 51 (по техническому паспорту инв. №) после изменения класса функциональной пожарной опасности не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;
- в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ, пп «н» статья 16 ППР на объекте защиты допущена эксплуатация помещений второго этажа №, 15 (по техническому паспорту инв. №) после изменения класса функциональной пожарной опасности не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 2, 3, 4, 5 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15 (Двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки должны предусматриваться противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 15);
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 15, 16, 17, 18, 19 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15; в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 24, 25, 26, 27, 28 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 70, 71, 72, 73, 74 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 86, 90 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 77, 78 ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее EI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из коридора № ведущего лестничную клетку № первого этажа согласно техническому паспорту инв. N2 10521 от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 2, 6, 7, 9 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона№-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 15, 16 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона N2 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 18, 19 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 25, 26, 27, 31 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 36, 37, 39 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 44, 45, ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 47, 48, ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.3 СП 1.13030.2020 на объекте защиты из помещения групповой ячейки №, 55, 60 ведущего лестничную клетку № второго этажа согласно техническому паспорту инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, двери установлены не противопожарные с пределом огнестойкости менее ЕI 15;
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 1.2 Национальный стандарт РФ ФИО6 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» системы АПС и СОУЭ на объекта выполнены без учета требований ФИО6 59638-2021;
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5.3, 5.3.1 ФИО6 59638-2021 не представлены документы на объекте подтверждающие проведение входного контроля технических средств и материалов до монтажа работ по установки СПС (Входной контроль необходимо выполнять до монтажных работ, и он должен включать в себя следующее: проверка соответствия марок, моделей и количества поставленных технических средств и материалов проектной документации; проверка отсутствия видимых дефектов и повреждений (сколы, царапины, следы коррозии, оплавления и т.п.); проверка комплектности технических средств; проверка даты изготовления; наличие копий сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) и других разрешительных документов, необходимость которых определена законодательством Российской Федерации и Евразийского экономического союза. Для кабельной продукции дополнительно должны быть проверены: соответствие диаметров (площадей сечений) жил проектной документации; целостность жил (на всей протяженности кабеля); отсутствие видимых нарушений изоляции. Технические средства должны быть проверены на работоспособность в объеме, определяемом документацией изготовителя и договором на выполнение монтажных работ. При проверке даты изготовления для монтажа должны приниматься технические средства и материалы, срок службы (эксплуатации) которых с даты производства заканчивается не ранее чем через один год. Подлинность копий сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) необходимо проверять по идентификационному номеру документа через поисковую систему, размещенную на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. Соответствие диаметров (площадей сечений) жил кабельной продукции проектной документации проверять исключительно по маркировке кабеля не допускается;
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5.3, 5.3.1 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлен акт выполнения монтажных работ по окончанию проведения монтажа СПС (По окончании выполнения монтажных работ должен быть составлен акт. Данный акт допускается оформлять после выполнения пуска наладочных работ);
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.5.1 ФИО6 59638-2021 на объекте не предоставлены документы подтверждающие проведения пуска наладочных работ (далее ПНР) проведённые организацией имеющей специальное разрешения в соответствии с законодательство Российской Федерации (ПНР и конфигурирование необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, изложенными в технической документации на технические средства СПС, правилами безопасности, проектной документацией, положениями настоящего стандарта. Общие требования к выполнению ПНР аналогичны общим требованиям к монтажным работам. Выполнение ПНР должно осуществляться организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сотрудники допускаются к осуществлению ПНР после изучения технической документации);
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 6.2 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены приказ о создании рабочей комиссии по приемке и вводе СПС. (Для проведения процедуры приемки СПС в эксплуатацию руководителем объекта должен быть издан приказ о создании рабочей комиссии по приемке и вводе СПС в эксплуатацию, в состав которой должны входить: руководитель (ответственный за обеспечение пожарной безопасности) объекта; представитель монтажной (пусконаладочной) организации; представитель обслуживающей организации (при наличии); иные лица по решению руководителя объекта);
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 6.2.3, 6.2.4 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены документы согласно раздела 7 ГОСТа о проведении комплексных испытаний. (При приемке СПС должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность СПС согласно разделу 7 пункта 6.2.4 Комплексные испытания на работоспособность СПС должны быть проведены комиссией (рабочей группой), в состав которой должны быть включены: представитель заказчика (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта); представитель монтажной/пусконаладочной организации; представитель обслуживающей организации (при наличии); иные лица по требованию заказчика); в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ, пункта 6.2.6 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены акт комплексных испытаний на работоспособность СПС согласно приложения В ГОСТа;
- в нарушение статьи 54, части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 6.2.7, 6.2.8 ФИО6 59638-2021 на объекте не представлены акт ввода в эксплуатацию СПС (Ввод в эксплуатацию СПС должен оформляться актом. К акту ввода в эксплуатацию СПС необходимо прилагать следующие документы: приказ (распоряжение) руководителя объекта о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности; перечень лиц, допущенных к эксплуатации СПС (дежурный персонал), прошедших подготовку по использованию технических средств СПС; договор (в случае привлечения сторонней организации) на техническое обслуживание СПС с указанием наименования обслуживающей организации, с приложением разрешительных документов на право осуществления данной деятельности, предусмотренных действующим законодательством; эксплуатационная инструкция на СПС с указанием уровней доступа и перечень лиц, которым присвоены данные уровни доступа; техническая (эксплуатационная) документация на элементы СПС; проектная документация на СПС; акты и другие документы, предусмотренные настоящим стандартом);
- в нарушение части 19, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.3, пункта 4.3.4. СП 1.13030.2020 на объекте защиты допущено открывание дверей из помещений кабинет заведующей, бытовая комната, медицинский кабинет, изостудия, методический кабинет, кабинет делопроизводителя ведущие в коридор шириной 140 см. при двухстороннем открывание дверей в коридор не обеспечивает требуемую ширину эвакуационного пути (При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 метров и более, на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района имени <адрес> в адрес МБДОУ Детский сад № рп. Хор муниципального района имени Лазо направлено представление об устранении нарушений требований пожарного законодательства.
Вместе с тем, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Детский сад № рп. Хор, муниципального района имени Лазо вышеуказанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок не устранены. Финансирование на указанные расходы не произведено, нарушения пожарной безопасности в дошкольном учреждении не устранены.
В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ детский сад № рп. Хор, расположено по адресу: <адрес>, район имени Лазо, рабочий <адрес>, муниципального района имени Лазо, <адрес> и является дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками, а также является местом с массовым пребыванием детей.
В настоящее время МБДОУ детский сад № рп. Хор ведется работа по устранению выявленных нарушений, по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с предписанием №-В-ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ, Разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт МБДОУ детский сад № р.<адрес>, проведение работ по капитальному ремонту за счет средств софинансирования бюджетов <адрес> и района имени Лазо, согласно «Прогнозу социально-экономического развития отрасли «Образование» на период 2026 год и плановые периоды 2027-2030 годы», запланировано на 2028 год (также, как и МБДОУ 10 р.<адрес>). Работы по капитальному ремонту в дошкольных учреждениях, расположенные в р.<адрес> №, №, запланированы на 2029, 2030 годы).
Кроме того, устранены нарушения требований пожарной безопасности по пунктам, № (нарушение п. 9 ППР 1479), № (нарушение пп. 2 п. 11 ППР 1479), № (нарушение П.23 ППР 1479), 12 (нарушение п. 36 ППР 1479 ), № (нарушение пп. 2 п. 37 ППР 1479), № (нарушение пп. 3 п. 48 ППР 1479), № (нарушение п. 50 ППР 1479), № (нарушение п. 52 ППР 1479), № (нарушение п. 60 ППР 1479),23 (нарушение п. 48 ППР), № (нарушение ст. 54, ч. 10 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п. 1.2. Национальный стандарт РФ ФИО6 59638-2021), №, №, №, №, №, №, № (нарушение ст. 54, ч. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны здоровья (пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета района имени <адрес>. Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.
Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер по пожарной защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.
Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> к устранению нарушений требований пожарной защищенности объекта МБДОУ детский сад № р.<адрес>.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о затруднительности исполнения решения суда в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и проведение самих мероприятий в течение 1 года с учетом процедуры выделения финансовых средств, а также объема и сложности работ, подлежащих выполнению для обеспечения пожарной безопасности в здании детского сада.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права обучающихся и работников на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком Управлением образования администрации муниципального района имени <адрес>, – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая вопрос о взыскании с административных ответчиков государственной пошлины, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от ДД.ММ.ГГГГ 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, государственная пошлина в размере 15 000 рублей должна быть взыскана с административного ответчика МБДОУ детский сад № рп. Хор, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального района имени <адрес>.
При этом частью 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 «Государственная пошлина» данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Частью 1 статьи 103 Кодекса административного производства РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены ст. 104 Кодекса административного производства РФ, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - ст. 107 данного Кодекса.
Согласно ст. 104 Кодекса административного производства РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2).
В то же время Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст. 333.20 НК РФ).
Принимая во внимание тот факт, что образовательное учреждение является бюджетным, финансирование образовательного учреждения даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившегося в непринятии действительных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, район имени Лазо, <адрес>.
Обязать Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием №-В-ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени <адрес>, в отношении объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № р.<адрес> муниципального района имени <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес>.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> в течение одного года с момента финансирования Управлением образования администрации муниципального района имени <адрес> обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием №-В-ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени <адрес>, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес>.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Петровская