РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Скрябиной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Д.В., с участием истца Пьянкова Н.А., административного ответчика – старшего инспектора УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пьянкова Николая Александровича к УФСИН России по Хабаровскому краю, начальнику УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. об отмене постановления о применении к осужденному меры взыскания, установил:
в обосновании иска указано, что приговором Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Пьянков Н.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 264 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года. В соответствии со ст. 51.1 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы заменено на принудительные работы сроком на 3 года с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства, с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Пьянков Н.А. отбывает наказанием в виде принудительных работ в УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФИЦ (п.Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. в отношении него были применены 5 дисциплинарных взысканий: по постановлению о применении к осужденному меры взыскания на основании рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ (несвоевременный прием пищи ДД.ММ.ГГГГ), объявлен выговор; по постановлению о применении к осужденному меры взыскания на основании рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ (несвоевременный прием пищи ДД.ММ.ГГГГ), объявлен выговор; по постановлению о применении к осужденному меры взыскания на основании рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ (несвоевременный прием пищи ДД.ММ.ГГГГ), в виде водворения в помещение нарушителей сроком на 10 суток без вывода на работу; по постановлению о применении к осужденному меры взыскания на основании рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ (несвоевременный прием пищи ДД.ММ.ГГГГ), объявлен выговор; по постановлению о применении к осужденному меры взыскания на основании рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ (отказ в даче письменных объяснений о нарушениях установленного порядка отбывания наказания в виде исправительных работ по рапортам №, 2, 3) объявлен выговор. Наряду с этим, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФИЦ (п.Хор) ФКУ ИК-13 УФИСН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. он признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания.
В связи с указанным Пьянков Н.А. просит: отменить постановление о применении к осужденному меры взыскания – выговор от ДД.ММ.ГГГГ по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ (за отказ в даче письменных объяснений о нарушениях установленного порядка отбывания наказания в виде исправительных работ по рапортам № №,2,3).
Определением судьи суда района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФИН России по Хабаровскому краю, начальник УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Представитель административного истца Пьянкова О.Ф., надлежащим образом извещена о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила.
Соответчики УФИН России по Хабаровскому краю, начальник УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, отзыв по существу требований не представили, ходатайств об отложении дела не заявили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка в судебное заседание административных ответчиков обязательной не была признана, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца, представителей административных ответчиков.
В судебном заседании административный истец Пьянков Н.А. требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что постановления о применении в отношении него дисциплинарных взыскания по рапортам № 1, 2, 3, 4 и постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания, отменны ДД.ММ.ГГГГ. Однако, постановление о применении к нему дисциплинарного взыскания за отказ в дачи объяснений по рапортам № 1, 2, 3 не отменялось, считает, что указанное постановление незаконно, поскольку им изначально было написано одно объяснение по всем нарушениям. Не согласен, что по этим причинам к нему было применено дисциплинарное взыскание. К нему подошел сотрудник УФИЦ и предложил написать пять объяснений, на что он пояснил, что объяснение он уже написал. Кроме того, он предупреждал сотрудников, что по состоянию здоровья у него 6-ти разовый прием пищи, и двух-часовой дневной сон, рекомендованный лечащим врачом. Не согласился с пояснением Потаенко Ю.Д., указал, что дежурный подходил к нему с просьбой написать объяснение один раз, а не как утверждает ответчик несколько раз, что подтверждается видеофиксацией.
В судебном заседании административный ответчик Потаенко Ю.Д. с требованиями не согласилась, указала, что с одной объяснительной они не могут делать несколько копий. По каждому нарушению должно быть написано объяснение, что регламентировано УИК РФ. Кроме того в п. 8.10 Правил, утвержденных приказом №, указано, что осужденный обязан давать письменные объяснения по каждому факту нарушения установленного порядка. Дежурный неоднократно подходил к Пьянкову Н.А., просил написать объяснение, на что он всегда отказывался. ДД.ММ.ГГГГ дежурный вновь подошел к осужденному с просьбой написать объяснения, на что осужденный вновь ответил отказом, высказался нецензурной бранью, о чем дежурным составлен рапорт. Порядок применения меры взыскании следующий, дежурный выявляет нарушение, должен отобрать объяснение от осужденного, а осужденный обязан написать объяснение. После чего материал регистрируется в журнале, и передается на рассмотрение начальнику. До Пьянкова Н.А. постановление о применение дисциплинарного взыскания было доведено под подпись.
Выслушав пояснения сторон, просмотрев видеозапись, представленную стороной ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
С настоящим административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.
О нарушении своего право административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен с постановлением о привлечении к дисциплинарной ответственности), соответственно трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Первоначально Пьянков Н.А. обратился в суд за восстановлением своего нарушенного права ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ определением суда района имени Лазо Хабаровского края отказано в принятии административного искового заявления. Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное определение отменено, административное исковое заявление направлено для решения вопроса со стадии принятия к производству суда.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что Пьянковым Н.А. настоящее административное исковое заявление подано в установленный законом срок.
Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).
Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 7.1 статьи 16, часть 1 статьи 60.1 УИК РФ).
Частью 1 ст. 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания вне общежития; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил они обязательны для администрации ИЦ, осужденных к принудительным работам, иных лиц, находящихся на территории ИЦ.
В соответствии с пунктом 8.1 Правил осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и данных Правил.
В соответствии с п. 8.10 Правил осужденные к принудительным работам обязаны являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к принудительным работам может быть подвергнут принудительному приводу).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Пьянков Н.А. приговором Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 264 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года. В соответствии со ст. 51.1 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы заменено на принудительные работы сроком на 3 года с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства, с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев.
Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении к месту отбывания принудительных работ, Пьянков Н.А. обязан прибыть в распоряжение изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, о чем осужденный уведомлен под роспись, при этом, осужденному была разъяснена ответственность за неявку в исправительный центр в установленный срок, разъяснены последствия неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, возможность замены наказания в виде принудительных работ на лишение свободы.
ДД.ММ.ГГГГ осужденный прибыл в расположение УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, взят под надзор.
По прибытию в учреждение Пьянкову Н.А. были разъяснены требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, основные права и обязанности, доведены правила внутреннего распорядка УФИЦ и распорядок дня, кроме того, осужденный был ознакомлен с перечнем предметов и веществ, которые осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать, положения ст. 60.17 УИК РФ, что подтверждается расписками от ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в УФИЦ действовал следующий распорядок дня для осужденных в период нетрудоспособности – подъем в 06.00 часов (в выходные и праздничные дни в 07.00 часов); физическая зарядка – 06.05-06.10; утренняя проверка – 06.10-06.15; туалет, заправка коек – 06.15-06.40; завтрак – 06.40-07.20; благоустройство здания УИФЦ – 07.20-08.00; личное время – 08.00-13.00; обед – 13.00-14.00; личное время – 14.00-18.00; ужин – 18.00-19.00; личное время, спортивные мероприятия – 19.00 – 21.35; вечерняя проверка – 21.35-21.40; вечерний туалет, подготовка ко сну, отбой – 21.40-22.00 (в предвыходной, субботу и предпраздничный день «отбой» в 23.00, в воскресенье – 22.00); сон – 22.00-06.00, с которым осужденный ознакомлен.
Из медицинской карты на имя Пьянкова Н.А., представленной в материалы личного дела осужденного, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пьянков Н.А. находился на лечении в КГБУЗ РБ района имени Лазо в связи с имеющимися у него заболеваниями, в том числе хронический гастродуоденит, последнему был выдан больничный лист.
Согласно справке врача терапевта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Пьянков Н.А. нуждается в лечебно-охранительном режиме, дневном сне 2 часа.
Из справки врача терапевта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Пьянков Н.А. нуждается в раздельном шестиразовом питании.
Согласно рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянков Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 51 минуту принимал пищу в неотведенное, предусмотренное распорядком дня, время (согласно распорядка дня обед для осужденных в период нетрудоспособности предусмотрен с 13.00 час. до 14.00 час.), тем самым допустил нарушение установленного порядка условий отбывания наказания.
В связи с допущенным нарушением, постановлением врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянкову Н.А. объявлен выговор.
Согласно рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянков Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 07 минут принимал пищу в неотведенное, предусмотренное распорядком дня, время (согласно распорядка дня обед для осужденных в период нетрудоспособности предусмотрен с 13.00 час. до 14.00 час.), тем самым допустил нарушение установленного порядка условий отбывания наказания.
В связи с допущенным нарушением, постановлением врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянкову Н.А. объявлен выговор.
Согласно рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянков Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 16 минут принимал пищу в неотведенное, предусмотренное распорядком дня, время (согласно распорядка дня обед для осужденных в период нетрудоспособности предусмотрен с 13.00час. до 14.00 час.), тем самым допустил нарушение установленного порядка условий отбывания наказания.
В связи с допущенным нарушением, постановлением врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ к Пьянкову Н.А. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 10 суток, без вывода на работу.
По представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра постановлением врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Пьянков Н.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
По каждому факту нарушения порядка условий отбывания наказания осужденный Пьянков Н.А. отказался в дачи письменного объяснения, что следует из рапорта 5 от ДД.ММ.ГГГГ, акта об отказе дать письменное объяснение по факту нарушения установленного порядка по рапортам о нарушениях №,2,3.
В связи с отказом дать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, постановлением врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянкову Н.А. объявлен выговор.
Кроме того, согласно рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянков Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 16 минут принимал пищу в неотведенное, предусмотренное распорядком дня, время (согласно распорядка дня обед для осужденных в период нетрудоспособности предусмотрен с 13.00час. до 14.00 час.), тем самым допустил нарушение установленного порядка условий отбывания наказания.
Из объяснительной Пьянкова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был ознакомлен с распорядком дня в период нетрудоспособности, однако, ввиду наличия заболеваний, не запомнил установленное на период нетрудоспособности время обеда, при прохождении медицинских мероприятий, ввиду наложения по времени, неоднократно лишался обеда, при высоком давлении испытывает тошноту, обострение язвенной болезни желудка (изжогу), что возможно устранить посредством приема пищи.
В связи с допущенным нарушением, постановлением врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Пьянкову Н.А. объявлен выговор.
В ходе просмотра в судебном заседании видеозаписи, представленной стороной ответчика, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 12 минут сотрудник УФИЦ предлагает осужденному Пьянкову Н.А. дать три объяснительных, на что осужденный Пьянков Н.А. пояснил, что он не будет писать, так как написал объяснительную в которой указал обо всех нарушениях.
При этом сотрудником УФИЦ на видеозаписи не конкретизировано по каким нарушениям, осужденному Пьянкову Н.А. необходимо написать три объяснительных.
Из рапорта начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки личного дела № осужденного к принудительным работам Пьянкова Н.А. было выявлено, что взыскания, наложенные на осужденного в виде трех выговоров и водворения в помещения для нарушителей по рапортам о нарушениях №, 2, 3 (за прием пищи в неположенное время) от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. были преждевременные без оценки всех обстоятельств совершенных нарушений.
В связи с чем, постановлениями начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, постановления врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания, в отношении осужденного Пьянкова Н.А. отменены.
Приказом Минюста России от 25.12.2019 № 307 (действовавшим на момент спорных правоотношений), утвержден Порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению (далее Порядок).
В силу п. 35, 36, 37 Порядка при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение № 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.
В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен(но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (п. 41). В случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации), сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра по решению начальника исправительного центра, принятому по ходатайству дисциплинарной комиссии исправительного центра, обязан провести проверку (п. 42).
Таким образом, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом - врио начальника УФИЦ п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краюПотаенко Ю.Д. в письменной форме и объявлено осужденному под подпись в день его вынесения.
Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости.
Так, ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего кодекса, учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
Аналогичный порядок применения администрацией исправительного центра к осужденным мер поощрения и взыскания предусмотрен п. 36 Порядка.
В силу положений пункта 42 Порядка в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации), сотрудник исправительного центра по решению начальника исправительного центра либо лица, исполняющего его обязанности, обязан провести проверку в связи с нарушением осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ. При проведении проверки следует изучить сведения о факте допущенного нарушения, полученные при помощи технических средств надзора и контроля; осуществить сбор сведений с места работы, места жительства, сведений из медицинских организаций, сведений о нарушении осужденным общественного порядка, за которое он был привлечен к административной ответственности (в случае привлечения к административной ответственности за нарушение общественного порядка), мелком хулиганстве.
Таким образом, применение мер взыскания к осужденным к принудительным работам должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.
Анализируя законность примененной в отношении Пьянкова Н.А. меры взыскания в виде выговора за отказ в даче объяснений по рапортам №, 2, 3, суд приходит к следующему.
Факты отказа Пьянкова Н.А. в дачи объяснений ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 13 минут по допущенным нарушениям установленного порядка отбывания наказания по рапортам №, №, №, в рамках процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, подтверждены и не оспариваются.
При этом, несмотря на то, что формально вышеуказанные действия административного истца (отказ от дачи объяснений) в силу п. «а» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ и подпункта 8.10 Правил, могут характеризоваться как виновное противоправное поведение, направленное на нарушение установленного порядка отбывания наказания, применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости.
Так, статьей 60.16 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
При этом обстоятельства умышленного нарушения истцом порядка отбывания наказания установлены не были.
Напротив, в объяснение Пьянкова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ указал, что он был ознакомлен с распорядком дня в период нетрудоспособности, однако, ввиду наличия заболеваний, не запомнил установленное на период нетрудоспособности время обеда, при прохождении медицинских мероприятий, ввиду наложения по времени, неоднократно лишался обеда, при высоком давлении испытывает тошноту, обострение язвенной болезни желудка (изжогу), что возможно устранить посредством приема пищи.
Доказательств, негативно характеризующих личность Пьянкова Н.А. в исправительном центре, влекущих необходимость применения к нему избранной администрацией УФИЦ меры взыскания, в административном деле не имеется, сторонами не представлено.
Судом установлено, и не оспаривалось в судебном заседании, что ранее примененные к Пьянкову Н.А. меры взыскания по постановлению врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания,, постановлениями начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении осужденного Пьянкова Н.А. отменены, поскольку были преждевременны, без оценки всех обстоятельств совершенных нарушений.
Таким образом, доказательства того, что примененный вид взыскания соответствует характеру совершенного административным истцом действия с точки зрения его общественной опасности, а также оценки личности осужденного, его состояния здоровья, отношения к труду, в деле отсутствуют, сторонами не представлены.
Кроме того, частью 5 ст. 11 УИК РФ установлена обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора, в связи с чем они обязаны представлять объяснения по вопросам, связанным с исполнением приговора, то есть с такими обстоятельствами, которые непосредственно касаются соблюдения порядка и условий отбывания назначенного им наказания (требований режима).
Статьей 60.15 УИК РФ определен перечень нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ, а также оснований для признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания этого вида наказания, в который отказ предоставить письменное объяснение по фактам допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания, за несоблюдение которого предусмотрена установленная законом ответственность, в данный перечень нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ не входит.
Вместе с тем, обязанность, возложенная на осужденных к принудительным работать давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, предусмотренная п. 8.10 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы не соответствует положениям ст. 11 УИК РФ и существенно ограничивает права осужденных к принудительным работам в сравнении с осужденными, отбывающим наказание в местах лишения свободы, к которым такие меры взыскания не применимы.
При этом, предусмотренное ст. 51 Конституции Российской Федерации право не свидетельствовать против самого себя освобождало Пьянкова Н.А. от обязанности давать объяснения, которые могли способствовать привлечению его к ответственности, а также иным образом использованы вопреки его законным интересам, соответственно п. 8.10 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы не умаляет конституционное право административного истца, предусмотренное вышеназванной нормой Конституции Российской Федерации, которое может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, постановление врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. об объявлении Пьянкову Н.А. выговора за отказ в дачи объяснений ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 13 минут по фактам допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания по рапортам №, №, №, не могут быть признаны законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Пьянкова Николая Александровича к УФСИН по Хабаровскому краю, начальнику УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, врио начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. об отмене постановления о применении к осужденному меры взыскания, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление временно исполняющего обязанности начальника УФИЦ (п. Хор) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Потаенко Ю.Д. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении Пьянкову Николаю Александровичу выговора за отказ в дачи объяснений ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 13 минут по фактам допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания по рапортам №, 2, 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Скрябина