РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 декабря 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения «Техническое обеспечение» Шабарова Александра Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» Горбатова А.В. от 27 октября 2025 года о привлечении должностного лица-директора муниципального казенного учреждения «Техническое обеспечение» Шабарова Александра Владимировича к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» Горбатова А.В. от 27.10.2025 должностное лицо- директор муниципального казенного учреждения «Техническое обеспечение» (далее МКУ «Техническое обеспечение») Шабаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МКУ «Техническое обеспечение» Шабаров А.В. подал жалобу, в которой просит отменить вышеназванное постановление.
В обоснование доводов жалобы указано, что муниципальное задание на 2024 год учреждением не могло быть своевременно размещено на сайте www.bus.gov.ru по причине запрета на это в личном кабинете учредителя. Он неоднократно в устной форме доводил до администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района сведения о не возможности размещения указанного муниципального задания. В связи с отсутствием ответов на обращения, кроме обещаний устранить проблему, 05.03.2024 в администрацию муниципального района было направлено обращение в письменной форме.
Между тем, судом не были приняты во внимания его устные обращения в администрацию района, а также тот факт, что после письменного обращения и последующих устных обращений администрация сняла запрет на размещение муниципального задания на 2024 год только 25.06.2024, при этом от администрации района в адрес МКУ «Техническое обеспечение» и лично в его адрес ни каких пояснений ни в письменной, ни в какой-либо другой форме не поступало. Полномочий на снятие запрета на размещение муниципального задания в личном кабинете учредителя у него не было.
Полагает, что в силу положений ст. 219 КАС РФ прокурором пропущен срок обращения в суд.
В отзыве на жалобу прокурор Тугуро-Чумиканского района полагает постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» Горбатова А.В. от 27.10.2025 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу директора МКУ «Техническое обеспечение» Шабарова А.В. без удовлетворения.
Полагает, что доводы жалобы о том, что вина директора МКУ «Техническое обеспечение» Шабарова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ отсутствует, поскольку он не мог опубликовать муниципальное задание учреждение на сайте www.bus.gov.ru, в связи с тем, что данная операция была запрещена учредителем МКУ «Техническое обеспечение» - администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, и он обращался в адрес как технической поддержки сайта www.bus.gov.ru, так и в адрес учредителя, являются несостоятельными, так как данные обращения директором МКУ «Техническое обеспечение» Шабаровым А.В. были инициированы после истечения установленного действующим законодательством срока для размещения муниципального задания на информационном портале www.bus.gov.ru.
Доводы жалобы о том, что на МКУ «Техническое обеспечение» учредителем не возложены полномочия по размещению муниципального задания на информационном портале www.bus.gov.ru не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что именно учреждение ответственно за размещение муниципального задания, отчетов о выполнении муниципального задания на интернет-портале www.bus.gov.ru. Кроме того, в ходе исследования в судебном заседании письменных материалов дела, пояснений Шабарова А.В. установлено, что именно МКУ «Техническое обеспечение» в лице его директора Шабарова А.В. осуществляло размещение муниципального задания, отчетов о его исполнении на информационном портале www.bus.gov.ru.
В судебное заседание директор МКУ «Техническое обеспечение» Шабаров А.В., прокурор Тугуро-Чумиканского района не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом и заблаговременно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.
Как следует из материалов дела, Шабаров А.В. 01.10.2020 принят на работу директором МБУ «Техническое обеспечение органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района» с 01.10.2020 по срочному трудовому договору на период проведения конкурсных процедур, на основании распоряжения администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 01.10.2020 № 180-рк.
Согласно должностной инструкции директора МБУ «Техническое обеспечение органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района» директор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, муниципальными нормативно-правовыми актами Тугуро-Чумиканского муниципального района, а также Уставом и локальными правовыми актами Учреждения. Директор обеспечивает выполнение муниципального задания в полном объеме (п.3.3. Должностной инструкции). Директор обеспечивает раскрытие информации об Учреждении, его деятельности и закрепленном за ним имуществе в соответствии с требованиями федеральных законов (п.3.15 Должностной инструкции).
Из постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 105 от 26.05.2021 и выписке из ЕГРЮЛ от 23.04.2025 следует, что тип МБУ «Техническое обеспечение органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района» измене на МКУ «Техническое обеспечение» с 08.12.2021.
Согласно п. 1.3 Устава МКУ «Техническое обеспечение», утвержденного постановлением администрации муниципального района №128 от 05.07.2021 учредителем учреждения от имени Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края является администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", пунктом 6 которого предусмотрено, что предоставление через официальный сайт электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется непосредственно учреждением.
Согласно п.15 Приказа Минфина РФ от 21.07.2011 №86 н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее Порядок) в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
В силу пункта 15.1 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления), осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, обеспечивают размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях, которым доводятся государственные (муниципальные) задания и предоставляются субсидии на иные цели. Для обособленных структурных подразделений данную информацию указывает учреждение.
Пунктом 2.9 Постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» №124 от 02.07.2021 установлено, что муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания разрешаются в установленном порядке на официальном сайте к информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также могут быть размешены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, и Учредителей муниципальных бюджетных или автономных учреждений, и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципальных учреждений.
Таким образом, размещение информации о муниципальном задании на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале www.bus.gov.ru осуществляет само муниципальное учреждение, что прямо предусмотрено вышеуказанными нормативными актами.
Согласно материалам дела, постановление администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 12.01.2024 № 10 «Об утверждении муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МКУ «Техническое обеспечение» на 2024 г. и на плановые период 2025 г. и 2026 г. получено учреждением 19.01.2024, что следует из копии страницы журнала входящей корреспонденции и подписью на копии постановления и в силу п.15 Приказа Минфина РФ от 21.07.2011 №86 н должно было быть размещено на информационном портале www.bus.gov.ru не позднее 19.01.2024.
Между тем, из акта осмотра, составленного помощником прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 23.04.2025 следует, что муниципальное задание на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г. для МКУ «Техническое обеспечение», утвержденное 12.01.2024, размещено на сайте www.bus.gov.ru 25.06.2024, что также подтверждается скриншотом страницы на официальном сайте учреждения в сети Интернет.
Как следует из сообщения Единого контактного центра Федерального казначейства в случае, если государственное (муниципальное) задание не доведено до организации, то оно не подлежит размещению. Необходимо обратиться в учреждение. Признак недоведения государственного (муниципального) задания устанавливается Учредителем в своем личном кабинете.
Согласно материалам дела директор МКУ «Техническое обеспечение» Шабаров А.В. обратился с письменным заявлением в адрес Главы Тугуро-Чумиканского муниципального района о содействии в размещении муниципального задания по причине 05.03.2024.
Из ответа И.о. главы администрации муниципального района Добрыниной Е.А. от 23.12.2025 следует, что на аппаратных совещаниях при главе муниципального района поднимался вопрос директором МКУ «Техническое обеспечение» Шабаровым А.В. о невозможности размещения муниципального задания на сайте www.bus.gov.ru, об оказании содействия в решении данного вопроса. В подтверждение указанных обстоятельством администрацией приложена копия страницы из протокола аппаратного заседания от 04.03.2024.
Иных сведений на запрос суда о наличии устных обращения Шабарова А.В. в администрацию муниципального района о невозможности размещения на сайте www.bus.gov.ru муниципального задания на 2024 по причине запрета на это в личном кабинете учредителя, администрацией представлено не было.
Кроме того, согласно вышеуказанного ответа, ограничений по размещению муниципального задания МКУ «Техническое обеспечение» администрацией муниципального района на сайте www.bus.gov.ru не применялось.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директор МКУ «Техническое обеспечение» Шабаров А.В. осуществляя обязанность по выполнению муниципального задания, а также по обеспечению раскрытия информации об Учреждении, не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ст. 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Доводы жалобы о наличии устных обращений с его стороны в адрес учредителя и главы о невозможности размещения муниципального задания на сайте www.bus.gov.ru по причине запрета на это в личном кабинете администрации, опровергаются ответом администрации от 23.12.2025, согласно которого ограничений по размещению муниципального задания МКУ «Техническое обеспечение» администрацией муниципального района на сайте www.bus.gov.ru не применялось.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, с учётом того, что ФИО1 и ФИО2 не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, их письменные объяснения не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств по делу.
Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек несостоятельны, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ составляет два года.
Порядок привлечения директора учреждения к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено Шабарову А.В. в пределах, предусмотренных санкцией статьи 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного судебного акта, поскольку направлена на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление мирового судьи не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» Горбатова А.В. от 27 октября 2025 года о привлечении должностного лица-директора муниципального казенного учреждения «Техническое обеспечение» Шабарова Александра Владимировича к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного учреждения «Техническое обеспечение» Шабарова Александра Владимировича – без удовлетворения.
Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.
Судья А.С. Дорогая