ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 августа 2026года село Садовое
Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Цымбалов Е.И., при секретаре судебного заседания ФИО2, помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница» (ИНН 0808900034, ОГРН 1020800576873, место нахождение юридического лица: <адрес>), установил:
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» (далее по тексту - БУ РК «Сарпинская РБ», Учреждение) допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности с использованием МП «Инспектор» на основании мотивированного представления №М от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении в БУ РК «Сарпинская РБ» индикаторов риска нарушения обязательных требований, регламентированных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности», в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, регламентированных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», то есть Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.
В судебное заседание представитель БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО4 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении материалов без их участия.
Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее по тексту – ТО Росздравнадзор) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
В письменном ходатайстве представитель БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО4 указала, что факты нарушений законодательства, повлекшие составление протокола об административном правонарушении, Учреждение признает. В настоящее время БУ РК «Сарпинская РБ» находится в тяжелом материальном положении, выявленные административным органом нарушения активно устраняются, В связи с изложенным просит снизить размер административного штрафа.
Исследовав материалы дела, оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
В силу пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);
г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»;
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;
намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;
ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».
Согласно подпунктам «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пп. «а»); соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пп. «б»); соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (пп. «г»).
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Установленные судом обстоятельства об осуществлении медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- решением о проведении выездной проверки в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности БУ РК «Сарпинская РБ» в совершении вышеуказанного правонарушения.
Вывод о наличии в действиях БУ РК «Сарпинская РБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Как следует из материалов дела, БУ РК «Сарпинская РБ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № Л041-01174-08/00323087 от ДД.ММ.ГГГГ.
ТО Росздравнадзором проведена внеплановая выездная проверка в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» в период с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в действиях Учреждения выявлены грубые нарушения лицензионных требований.
Так, подпунктом «в» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № регламентировано наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральном реестре медицинских и фармацевтических организациях и Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работниках Единой государственной информационной системы в здравоохранении (далее ЕГИСЗ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом письменной информации БУ РК «Сарпинская РБ» о внесенной актуальной информации в информационных ресурсах ЕГИСЗ по состоянию на момент проверки установлено, что ФИО5, врач реаниматолог – анестезиолог БУ РК Сарпинская РБ» имеет высшее профессиональное образование:
- профессиональное образование: Астраханский государственный медицинский институт им. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (серия/номер диплома Г1/482337) по специальности «Лечебное дело»;
- послевузовское образование: интернатура и ординатура по специальности «Анестезиология-реаниматология» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;
- сведения о периодической аккредитации: Уникальный номер реестровой записи об аккредитации 7723 030633998, номер протокола 209 в ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по специальности «Анестезиология-реаниматология», профессиональный стандарт «врач – анестезиолог-реаниматолог».
Приказом БУ РК «Сарпинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об оплате» в связи с производственной необходимостью и отсутствием врача – терапевта в терапевтическом отделении назначено привлечь врача анестезиолога – реаниматолога ФИО5 в качестве врача терапевтического отделения и производить оплату в размере 47 % с ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» у врача – реаниматолога ФИО5 отсутствует: послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Терапия», или профессиональная переподготовка при наличии послевузовского профессионального образования по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)», сертификат специалиста по специальности «Терапия».
Установлено оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами специалистами, не имеющими соответствующей подготовки по специальностям «Кардиология», при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю «Кардиология» в круглосуточном стационаре, специальности «Терапия», при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю.
Далее, в подпункте «д» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано о необходимости соответствия структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»"
Структура БУ РК «Сарпинская РБ» на 2025 год и штатное расписание Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены главным врачом Учреждения и согласованы с Министерством здравоохранения РК в 2025 году.
В структуре Учреждения на 2025 года отсутствуют следующие подразделения Учреждения, которые указаны в штатном расписании на 2025 год: передвижной ФАП, инфекционное отделение, кабинет неотложной медицинской помощи, кабинет врача -кардиолога, кабинет инфекционных заболеваний, кабинет профпатологии.
Таким образом, имеет место несоответствия утвержденной структуре Учреждения на 2025 год и штатного расписания.
Подпунктом «ж» пункта 5, подпунктом «е» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано о размещении информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.
При сверке сведений данных единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) и сведений, установленных при непосредственном взаимодействии с контролируемым лицом во время внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что БУ РК « Сарпинская РБ» не вносит в полном объеме и не актуализирует информацию в Федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (далее ФРМО) и Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников (далее ФРМР) ЕГИСЗ, что не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.
Отсутствие сведений в ФРМО ЕГИСЗ не позволяет обеспечить сбор, накопление, хранение, обработку и передачу сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская помощь.
БУ РК «Сарпинская РБ» не внесены сведения в ФРМО ЕГИСЗ в штатное расписание о совмещение должностей.
В соответствии с пп. «к» и пп. «м» пункта 44 Положения о ЕГИСЗ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № поставщиками информации в ЕГИСЗ являются, в том числе, медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Подпунктом «а» пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано о соблюдении порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В ходе непосредственного осмотра посредством Мобильного приложения "Инспектор" в сопровождении и.о. главного врача ФИО7 и оценки стандарта оснащения отделений, а также по результатам анализа документов, подтверждающих наличие медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке, установлено несоответствие стандарта оснащения.
В нарушение пункта 4 статьи 10 статьи37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в БУ РК «Сарпинская РБ» не соблюдаются ряд приложений Приказов Минздрава России.
Подпунктом «б» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено соблюдение требований предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Приказами БУ РК «Сарпинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №п утверждено положение о внутреннем контроле качества и безопасно медицинской деятельности.
В нарушение статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутренне контроля качества и безопасности медицинской деятельности»:
- результаты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности за 2025 года по оказанию медицинской помощи в стационарных условиях не представлены. Не проводился ежеквартальный анализ результатов проведенного внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, предложения по устранению причин возникновения дефектов медицинской помощи и повышению качества и эффективности оказываемой медицинской помощи.
Перечисленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, регламентированных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
Факт совершения БУ РК «<адрес> больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о том, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № Л041-01174-08/00323087, решением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Основания подвергать сомнению имеющиеся и приведенные доказательства отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, не находятся в явном противоречии между собой, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.
Таким образом, на основании представленных доказательств установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, БУ РК «Сарпинская РБ» допущено осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного БУ РК «Сарпинская РБ» административного правонарушения.
В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность являются признание вины представителем учреждения, совершение административного правонарушение впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
Каких-либо доказательств, позволяющих суду прийти к выводу, что медицинским учреждением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, соблюдение которых медицинским учреждением при оказании медицинской помощи в силу действующего законодательства обязательно, в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.
Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что БУ РК "Сарпинская РБ", является бюджетным учреждением, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд пришел к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в размере 75 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены БУ РК "Сарпинская РБ" наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении БУ РК "Сарпинская РБ" к установленному законодательством порядку осуществления медицинской деятельности в соответствии с лицензией.
По мнению суда, наказание в виде административного штрафа, будет отвечать принципу социальной справедливости, а также будет являться достаточным для предупреждения совершения БУ РК «Сарпинская РБ» новых административных правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, постановил:
Признать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» (ИНН 0808900034, ОГРН 1020800576873, место нахождение юридического лица: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> л/с 04051782990), ИНН 0814162787, КПП 081601001, Наименование банка: ОКЦ N 1 ВВГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 042202105, расчетный счет 03№, ЕКС 40№, КБК 06№, УИН 06№, ОКТМО 85701000.
Разъяснить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «<адрес> больница», что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Судья подпись Е.И. Цымбалов
Копия верна:
Судья Е.И. Цымбалов