РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
5 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Каранкевич А.Е., с участием И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура - У.А. Нажмитдинова, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Костырина И.И., действующего на основании доверенности от 25.11.2025 б/н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова Анатолия Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 04 декабря 2025 года должностное лицо – глава Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Не согласившись с постановлением, должностное лицо – глава Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонов А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав на то, что представление не было адресовано названному должностному лицу; на дату совершения правонарушения Леонов А.М. находился в командировке, соответственно не являлся субъектом вмененного правонарушения.
В судебном заседании И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура У.А. Нажмитдинов указал на доказанность вины должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах; что требование прокурора было не исполнено должностным лицом умышленно.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Костырин И.И. просил суд отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание не явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонов А.М., о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по принятому на личном приеме и.о. природоохранного прокурора обращению гражданина о проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев.
В нарушение ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», ст. 5 Закона Хабаровского края от 25.12.2003 № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-при «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев» администрацией акты о невозможности возврата животного без владельцев на прежние места обитания самостоятельно не составляются, по запросу природоохранной прокуратуры от 21.08.2025 № 34ж/2025 не представлены, ссылаясь на переадресацию данных запросов ИП Андрееву В.Г.
Кроме того, администрацией длительное время не принято мер к выбору земельного участка для строительства приюта для животных без владельцев из состава земель, находящихся в собственности муципалитета. При том сам подбор земельного участка не требует осуществления финансирования.
По результатам проведенной проверки, 17.09.2025 года в адрес И.о. главы Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского района внесено представление № 2-04/90-2025 об устранении нарушений федерального и регионального законодательства об ответственном обращении с животными.
Данное представление получено 17.09.2025 года, что подтверждается копией книги учета документов, отправленных нарочным, запись № 115; разъяснен порядок, сроки рассмотрения представления, ответственность за их нарушение; рассмотрено - 24.09.2025 в присутствии представителя прокуратуры.
В установленные законом сроки конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, причины и условия, им способствующие не устранены, информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений и недопущению их вновь в прокуратуру представлена И.о. главы администрации района – 29.10.2025, то есть за пределами установленного в требовании срока.
По своему содержанию направленный ответ представляет собой возражения на представление, содержал сведения о конкретных принятых мерах по устранению выявленных нарушений без приложения подтверждающих документов; вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении федерального законодательства, не рассмотрен.
В связи с неисполнением в срок данного требования И.о. Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 01.11.2025 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено требование о явке для получения объяснения, документов, рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова А.М. дела об административного правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения должностного лица к административной ответственности.
Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.11.2025; копией требования от 01.11.2025 о явке для получения объяснения, документов, рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией объяснения Целовальниковой Н.С. от 07.11.2025; копией информационного письма администрации от 29.10.2025 № 1.1-63-8224 о рассмотрении представления об устранении нарушений; уведомлением о времени и месте рассмотрения представления от 23.09.2025 № 1.1.63-7095; копией представления И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 17.09.2025; копией ответа на обращение гр-ки Малышевой А.А.; копией обращения гр-ки Малышевой А.А.; выпиской из ЕГРЮЛ; копиями распоряжения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.09.2025 № 61-к, от 28.10.2025 № 420-0, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод миррового судьи о наличии в действиях должностного лица - главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правомерность привлечения главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова А.М. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение изложенных в представлении законных требований прокурора о принятии конкретных мер по устранению нарушений требований законодательства, сомнений не вызывает.
Действия должностного лица квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.
Распоряжением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2023 № 391-к, на основании решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2023 № 1-8 «Об избрании главы Николаевского муниципального района Хабаровского края, постановлено считать Леонова А.М. продолжающим осуществление полномочий главы Николаевского муниципального района Хабаровского края на постоянной основе с 21.09.2023 в связи с избранием на должность.
Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц от 07.11.2025 главой Николаевского муниципального района Хабаровского края является Леонов А.М.
Распоряжением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.09.2025 № 61-рп, Леонов А.М., глава Николаевского муниципального района Хабаровского края, 17.09.2025 командирован в г. Хабаровск на один день. Исполнение обязанностей главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на период отсутствия Леонова А.М. возложены на Еремину С.В., заместителя главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по социальным вопросам.
Распоряжением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 06.10.2025 № 7, Леонов А.М., глава Николаевского муниципального района Хабаровского края с 18 по 21 октября 2025 года командирован в г. Хабаровск на четыре дня. Исполнение обязанностей главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на период отсутствия Леонова А.М. возложены на ФИО1, заместителя главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по социальным вопросам.
Распоряжением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 28.10.2025 № 420-о Леонову А.М., главе Николаевского муниципального района Хабаровского края, 29.10.2025 предоставлен один календарный день ежегодного оплачиваемого отпуска; к работе приступить 30.10.2025. Исполнение обязанностей главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на период отсутствия Леонова А.М. возложены на ФИО2., заместителя главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по социальным вопросам.
Довод жалобы о нахождении должностного лица на момент поступления представления (17.09.2025) в командировке на один день, и адресации представления иным должностным лицам, не ставит под сомнение выводы о виновности в совершении вмененного административного правонарушения Леонова А.М., являющегося главой Николаевского муниципального района Хабаровского края и направившего в прокуратуру уведомление от 23.09.2025 о времени и месте рассмотрения представления.
Доводы жалобы о том, что на дату совершения правонарушения (20.10.2025) должностное лицо находилось в командировке в период с 18.10.2025 по 21.10.2025, а 29.10.2025 - в однодневном отпуске и не принимало участия в разработке и подписания ответа на представление, не исключает выводов о виновности в совершении вмененного административного правонарушения.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты результативные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Месячный срок рассмотрения представления с момента его получения для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона истек -17.10.2025.
Действуя добросовестно, должностное лицо имело возможность для соблюдения требований Закона о прокуратуре, однако необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, не приняло.
Вопреки доводам жалобы, факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установлен в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица - главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, в том числе об отсутствии в деянии Леонова А.М. состава административного правонарушения, были предметом проверки мировым судьей и не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнуты как необоснованные.
То, что результат судебного разбирательства не соответствует целям и задачам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении мировым судьей процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова Анатолия Михайловича, оставить без изменения, жалобу главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. - без удовлетворения.
Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.
Судья А.Е. Каранкевич