РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 г. п. Комсомольский
Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Очиров М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ глава Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, глава Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что в ходе служебной деятельности выявлено отсутствие паспорта безопасности здания Адыковского сельского Дома культуры и спортивной площадки. Для устранения нарушения постановлением администрации Адыковского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия. Для участия в работе комиссии в соответствии с п. «г» п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приглашен представитель подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Срок работы комиссии не более 30 рабочих дней. Паспорт был разработан и сдан ДД.ММ.ГГГГ, что укладывается в сроки для составления паспорта безопасности. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ООАР ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении считает необоснованным, поскольку участие представителя Росгвардии в работе комиссии не является контрольным мероприятием. Цель работы комиссии не проверка соблюдения законодательства. Следовательно, по результатам работы комиссии руководитель организации не может быть привлечен к административной ответственности. Он может быть привлечен к ответственности только в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Дополнительно сообщила о предпринятых мерах по антитеррористической защищенности Адыковского сельского Дома культуры: вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Адыковского сельского Дома культуры и организации взаимодействия с территориальными подразделениями УФСБ России по <адрес>, МВД по <адрес> и Управления Росгвардии по <адрес>»; вынесено распоряжение № «Об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории Адыковского сельского Дома культуры»; размещены и проведены инструктажи по действиям персонала в случае угрозы совершения террористического акта, инструктажи о порядке действий при обнаружении подозрительных предметов и возникновении угрозы террористического акта; размещены памятки на информационном стенде Адыковского сельского Дома культуры для посетителей. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она была извещена ненадлежащим образом. Извещение мирового судьи не получала. В связи с изложенным просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Старший инспектор ООАР ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).
В силу ч. 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью (п. 6 Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 7 Требований).
Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в частности, своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п. 24 Требований).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в частности, размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) (п. 25 Требований).
В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований).
Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктами 46, 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Войска национальной гвардии вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1, п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 226-ФЗ).
Из материалов дела следует, что решением Четвертой сессии Собрания депутатов Адыковского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой Адыковского СМО РК (ахачи).
В соответствии с Уставом Адыковкого СМО РК, принятым решением Собрания депутатов Адыковского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, глава муниципального образования (ахлачи): обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия; принимает решение об образовании и персональном составе постоянных комиссий, осуществляет общее руководство их работой, вправе вносить проекты положений о данных комиссиях; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия; управляет муниципальной собственностью.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Сельский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 08:10:030101:516 принадлежит на праве собственности Адыковскому СМО РК.
Основанием составления старшим инспектором ООАР ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 протокола об административном правонарушении 08ОВО007130526 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ послужили обстоятельства, согласно которым в 13 ч. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ представитель ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» принял участие в работе комиссии по проведению планового обследования и категорирования Адыковского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение п. 5 Требований не произведено категорирование объекта в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта; в нарушение п. 6 Требований не определено на основании прогнозных показателей количество людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью; в нарушение п. 7 Требований не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории); в нарушение п. 24 Требований отсутствует система своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; в нарушение п. 25 Требований отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); не разработан паспорт безопасности Адыковского сельского дома культуры (п. 41 Требований).
Установив, что в рассматриваемом случае главой Адыковского СМО РК не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта, мировой судья обоснованно принял решение о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Вопреки доводам жалобы фактические обстоятельства совершенного главой Адыковского СМО РК правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела мировым судьей дана надлежащая правовая оценка.
Основания для освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.
Из материалов дела следует, что в настоящее время должностным лицом приняты меры по антитеррористической защищенности Адыковского сельского Дома культуры: разработан и согласован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности; вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Адыковского сельского Дома культуры и организации взаимодействия с территориальными подразделениями УФСБ России по <адрес>, МВД по <адрес> и Управления Росгвардии по <адрес>»; вынесено распоряжение № «Об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории Адыковского сельского Дома культуры»; размещены и проведены инструктажи по действиям персонала в случае угрозы совершения террористического акта, инструктажи о порядке действий при обнаружении подозрительных предметов и возникновении угрозы террористического акта; размещены памятки на информационном стенде Адыковского сельского Дома культуры для посетителей.
В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статья 20.35 КоАП РФ в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не включена.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Допущенное главой Адыковского СМО РК нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло, совершено впервые.
Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в отношении главы Адыковского СМО РК положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:
жалобу главы Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ удовлетворить частично.
Изменить назначенное главе Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей на предупреждение, в остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении главы Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Калмыкия.
Судья (подпись) М.П. Очиров