РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего по делу судьи Вакуленко Л.П., при секретаре Ефремовой Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сортавала в интересах Сортавальского муниципального округа к В. о признании недействительными распоряжений и взыскании неосновательного обогащения, установил:
Прокурор <Адрес обезличен> обратился в суд с иском в интересах Сортавальского муниципального округа к В. по тем основаниям, что органами прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в результате которой со стороны ответчика выявлены нарушения.
Так, В. с <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> являлся Главой <Данные изъяты> городского поселения – высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, вместе с тем, подконтрольным и подотчетным населению и представительному органу муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.
Частями 1, 2 и 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
В связи с этим, расходные обязательства муниципального образования по рассматриваемому вопросу возникают лишь в результате принятия органом местного самоуправления соответствующего муниципального акта. При отсутствии указанного акта расходное обязательство муниципального образования не возникает и не исполняется.
Частью 1 статьи 26 Устава <Данные изъяты> городского поселения определено, что в компетенции Совета <Данные изъяты> городского поселения находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие нормативных и иных правовых актов – решений; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка сериально-технического и организационного обеспечения деятельности органов устного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава, Глава <Данные изъяты> городского поселения является высшим должностным лицом <Данные изъяты> городского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
В силу части 5 статьи 29 Устава, Глава <Данные изъяты> городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету <Данные изъяты> городского поселения.
Решением Совета <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (глава поселения) <Данные изъяты> городского поселения в новой редакции (далее – Положение).
Согласно пунктам 16, 19 Положения денежное содержание Главы <Данные изъяты> городского поселения состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой им муниципальной должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе, премий, материальной помощи и иных выплат.
Поскольку премия включена в число стимулирующих выплат и по своей правовой природе является мерой поощрения, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы <Данные изъяты> городского поселения представительным органом муниципального образования – Советом <Данные изъяты> городского поселения, принятие решения о поощрении Главы <Данные изъяты> городского поселения относится к компетенции Совета <Данные изъяты> городского поселения. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат Главе <Данные изъяты> городского поселения премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений ч. 10 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ, что входит в компетенцию Совета <Данные изъяты> городского поселения.
В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что В. незаконно, без решения Совета <Данные изъяты> городского поселения, изданы распоряжения о своем премировании: от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К.
На основании вышеуказанных распоряжений В. необоснованно получены денежные средства в виде премий, за вычетом НДФЛ: 9 095 руб., 16 856 руб., 20 898,64 руб., 33 712 руб., 16 856 руб., соответственно.
Принимая решение о производстве начисления и выплате денежного содержания главы муниципального образования в виде выплаты себе премий, В. тем самым оценил свою деятельность как Главы <Данные изъяты> городского поселения, чем нарушил права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.
Ссылаясь на положения, ст. 70 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ, п.1 ст.1102 ГК РФ, ч.4.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», прокурор просил о признать недействительными распоряжения Главы <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К; руководителя ликвидационной комиссии <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К и председателя ликвидационной комиссии <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К в части выплаты Главе <Данные изъяты> городского поселения В. премий в размере 97 417 руб. 64 коп.
Также просил, взыскать с В. в казну Сортавальского муниципального округа сумму полученных на основании выше указанных распоряжений денежную сумму в размере 97 417 руб. 64 коп.
В последующем в соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокурор отказался от требований в части признания незаконным распоряжения Главы <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/к.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> производство по делу в этой части было прекращено в связи с отказом от иска в части.
Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительном предмета спора, привлечены – Министерство финансов Республики Карелия и Правительство Республики Карелия.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сортавала – заместитель прокурора г. Сортавала К.В.Л., поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив сумму подлежащую взысканию. С учетом отказа от иска в части требований, просил взыскать с В. 66 572 руб.
Ответчик В. в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что полагал, что действовал в соответствии с п.19 Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (главы поселения) <Данные изъяты> городского поселения, утвержденного решением Совета <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, которым предусмотрено, что по итогам службы за квартал начисляется и выплачивается ежемесячно в пределах фонда оплаты труда в пределах трех размеров денежного содержания из расчета на год, по итогам за год – в пределах одного размера денежного содержания, если на то не будет другого решения. Другого решения Советом не принималось и именно в этих пределах финансовым отделом начислялись премии. Действительно оспариваемые распоряжения подписывались им, как Главой <Данные изъяты> городского поселения, в последующем, как председателем Ликвидационной комиссии. После проведения проверки, он готов был вернуть денежные средства, обращался по этому поводу в администрацию Сортавальского муниципального округа, но ему было указано, что выплаты произведены законно. Поэтому считает, что коррупционной направляющей в его действиях не имеется, выплаты не превышали установленные Советом размеры, умысла на незаконное обогащение у него не имелось.
Представитель Ликвидационной комиссии <Данные изъяты> городского поселения в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Министерства финансов Республики Карелия в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Представитель администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.
Представитель администрации Правительства Республики Карелия в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что В. избран Главой <Данные изъяты> городского поселения, что подтверждается решениями территориальной избирательной комиссии г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении итогов голосования по выборам Главы <Данные изъяты> городского поселения».
Решением 8 сессии I созыва Совета Сортавальского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ликвидации администрации <Данные изъяты> городского поселения», администрация <Данные изъяты> городского поселения ликвидирована. Принято решение сформировать ликвидационную комиссию администрации <Данные изъяты> городского поселения и назначить руководителем ликвидационной комиссии – Главу <Данные изъяты> городского поселения В., утверждено Положение о ликвидационной комиссии (приложение <Номер обезличен>) и план ликвидационных мероприятий администрации <Данные изъяты> городского поселения.
Распоряжением Главы <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О досрочном прекращении полномочий Главы <Данные изъяты> городского поселения» в связи с преобразованием путем объединения всех входящих в состав Сортавальского муниципального округа, на основании п.12 ч.6 ст. 36, ч.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ, Закона Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», п.12 ч.1 ст.32 Устава <Данные изъяты> городского поселения.
Как следует из искового заявления и установлено материалами дела на основании распоряжения главы <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/к «О премии» на основании постановления Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «О распределении на 2023 год иных межбюджетных трансферов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Распоряжения администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О распределении иных межбюджетных трансферов на поощрение муниципальных управленческих команд городских и сельских поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2022 году» начислена и выплачена В., главе <Данные изъяты> городского поселения, премия по итогам работы за 2022 год в размере 15% от месячного фонда оплаты труда по замещаемой должности по состоянию на <Дата обезличена> в рамках поощрения за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением главы <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/к «О премии по итогам года» главе <Данные изъяты> городского поселения в соответствии с «Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (Глава поселения) <Данные изъяты> городского поселения» начислена и выплачена премия по итогам работы за 4 квартал 2023 года в размере должностного оклада.
Распоряжением Председателя ликвидационной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/к в соответствии с «Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (Глава поселения) <Данные изъяты> городского поселения», «Положением об оплате труда, премировании и материальном стимулировании работников муниципального образования <Данные изъяты> городского поселения» по итогам работы за год, главе <Данные изъяты> городского поселения В. начислена и выплачена премия в размере 50% должностного оклада.
Распоряжением руководителя ликвидационной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/к «О выплате единовременной премии» на основании решения Совета <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (Глава поселения) <Данные изъяты> городского поселения» начислена и выплачена единовременная премия за выполнение особо важного задания главе <Данные изъяты> городского поселения В., в размере двух должностных окладов на основании п.2 Положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (Глава поселения) <Данные изъяты> городского поселения.
Из ч.1, п.2 ч.2,ч.5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному округу.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.
Частями 1, 2 и 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
В связи с этим расходные обязательства муниципального образования по рассматриваемому вопросу возникают лишь в результате принятия органом местного самоуправления соответствующего муниципального акта. При отсутствии указанного акта расходное обязательство муниципального образования не возникает и не исполняется.
Положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования закреплены в Уставе <Данные изъяты> городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия (далее – Устав).
Согласно части 1 статьи 24 Устава, структуру органов местного самоуправления <Данные изъяты> городского поселения составляют Совет <Данные изъяты> городского поселения, Глава <Данные изъяты> городского поселения, администрация <Данные изъяты> городского поселения, Контрольно-счетный комитет <Данные изъяты> городского поселения.
Частью 1 статьи 26 Устава определено, что в компетенции Совета <Данные изъяты> городского поселения находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие нормативных и иных правовых актов – чтений, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка сериально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава Глава <Данные изъяты> городского поселения является высшим должностным лицом <Данные изъяты> городского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
В силу части 5 статьи 29 Устава Глава <Данные изъяты> городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету <Данные изъяты> городского поселения.
Решением Совета <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации и выборного должностного лица (глава поселения) <Данные изъяты> городского поселения в новой редакции (далее – Положение), в которое внесены изменения решением 14 сессии III созыва Совета <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в части размера должностных окладов муниципальных служащих <Данные изъяты> городского поселения.
Согласно пунктам 16, 19 Положения денежное содержание Главы <Данные изъяты> городского поселения состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой им муниципальной должностью, а также из: ежемесячных и иных дополнительных выплат, ежемесячной оплаты к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность, имеющему степень кандидата или доктора наук, премий, материальной помощи и иных выплат, предусмотренных Законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, муниципальными правовыми актами <Данные изъяты> городского поселения.
Из п.17 Положения следует, что размер должностного оклада и дополнительных выплат лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливается решением Совета депутатов <Данные изъяты> городского поселения.
Пунктом 18 Положения установлены размеры дополнительных выплаты лицу, замещающему муниципальную должность: а) выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет производится дифференцировано в зависимости от стажа службы (работы), дающей право на получение этой надбавки и установлен размер надбавки в процентах от должностного оклада в зависимости от стажа муниципальной (государственной) службы; б) выплата надбавки за особые условия в размере 50% к должностному окладу; в) выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% к должностному окладу; г) выплата ежемесячной надбавки лицу, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук по специализации соответственно в размере 10% или 15 % к должностному окладу.
Пунктом 19 Положения установлено, что премия лицу, занимающему муниципальную должность, по итогам службы за квартал начисляется и выплачивается ежемесячно в пределах фонда оплаты труда и в пределах трех размеров денежного содержания из расчета на год; по итогам службы за год – в пределах одного размера денежного содержания, если на то не будет другого решения Совета.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контроль за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе, определение расходов на денежное содержание главы муниципального образования, в данном случае главы Вяртсильского городского поселения, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования – Совета <Данные изъяты> городского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава <Данные изъяты> городского поселения.
Поскольку премия включена в число стимулирующих выплат и по своей правовой природе является мерой поощрения, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы <Данные изъяты> городского поселения представительным органом муниципального образования – Советом <Данные изъяты> городского поселения, принятие решения о поощрении главы <Данные изъяты> городского поселения относится к компетенции Совета <Данные изъяты> городского поселения. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат главе <Данные изъяты> городского поселения премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений ч. 10 ст. 35 Федерального закона 131-ФЗ, что входит в компетенцию Совета <Данные изъяты> городского поселения.
Советом <Данные изъяты> городского поселения за спорный период вопросы премирования в отношении главы <Данные изъяты> городского поселения по результатам оценки его деятельности не рассматривались и не разрешались. Глава <Данные изъяты> городского поселения также не обращался в Совет для разрешения указанных вопросов, имея полномочия на созыв внеочередного заседания Совета.
Соответственно распоряжения <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена> о премировании по итогам за квартал, <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена> о премировании по итогам работы за декабрь 2024 года, в части выплаты премии главе <Данные изъяты> городского поселения являются недействительными, как и распоряжение <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена> о выплате единовременной премии за выполнение особо важного служебного задания в размере 2-х должностных окладов главе <Данные изъяты> городского поселения.
Кроме того, как указывалось выше, на основании распоряжения главы <Данные изъяты> городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/к произведена выплата в размере 19 539 руб. 00 коп. на основании постановления Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «О распределении на 2023 год иных межбюджетных трансферов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Распоряжения администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О распределении иных межбюджетных трансферов на поощрение муниципальных управленческих команд городских и сельских поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2022 году». Выплата произведена за счет средств межбюджетных трансферов, оценка своей деятельности для получения указанных выплат произведена главой <Данные изъяты> городского поселения самостоятельно. Совет <Данные изъяты> городского поселения не принимал решений о распределении указанных средств, поступивших в бюджет городского поселения, и об оценке деятельности главы поселения с целью распределения указанных средств, что также влечет недействительность данного распоряжения в части выплаты денежных средств в качестве премии главе <Данные изъяты> городского поселения.
Общая сумма выплат за вычетом НДФЛ составляет 66 572 руб.
Так, согласно справок Отдела по управлению территорией и муниципальному хозяйству администрации Сортавальского муниципального округа за подписью В., на основании распоряжения администрации <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена> В. получена премия за 4 кв. в размере 16 856, руб.; на основании распоряжения администрации <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/К от <Дата обезличена> В. получена единовременная выплата 33 712, 00 руб.; на основании распоряжения администрации <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/К от <Дата обезличена> В. получена премия за 4 кв. в размере 16 856, 00 руб.; и на основании распоряжения администрации <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/К от <Дата обезличена> В. получена единовременная выплата в размере 9 095,00 руб.
Получение указанных сумм В. подтверждается представленными в материалы дела расчетными листами за спорный период.
Представленный прокурором расчет судом проверен, признан арифметически верным, ответчиком не оспорен.
Так, за вычетом НДФЛ, по распоряжению <Номер обезличен>/К от <Дата обезличена> В. получено 14 665,00 руб.; по распоряжению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К – 29 329,00 руб., по расторжению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/К – 14 665,00 руб.; по распоряжению от <Дата обезличена> <Номер обезличен> – 7 913,00 руб., всего 66 572,00 руб.
Принимая решение о производстве начисления и выплате денежного содержания главы муниципального образования в виде выплаты себе премий, В. тем самым оценил свою деятельность как Главы <Данные изъяты> городского поселения, чем нарушил права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.
Верховный суд РФ в своем определении от 03.02.2020 №47-КГ19-13 указал, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Из вышеназванных норм следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премии, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
Премия, является иной дополнительной выплатой и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, размер которой зависит от результатов деятельности Главы.
Принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае – о премировании главы <Данные изъяты> городского поселения, относится к компетенции Совета <Данные изъяты> городского поселения. Решения о премировании главы <Данные изъяты> городского поселения Советом <Данные изъяты> городского поселения за период с августа 2023 года по декабрь 2024 года не принимались, таким образом, распоряжения В. о премировании главы <Данные изъяты> городского поселения приняты неуполномоченным лицом, в связи с чем, являются недействительными.
В действиях В. при получении им премий имеет место быть недобросовестность, поскольку, будучи главой муниципального образования, в полномочия которого входит, в том числе, созыв заседаний Совета депутатов, вопросы о своем премировании на разрешение Совета не выносил, единолично издавал в условиях неурегулируемого конфликта интересов соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных законом и Уставом <Данные изъяты> городского поселения Сортавальского муниципального района.
В действиях ответчика имел место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов В. не предпринималось, изданные им распоряжения в части собственного премирования являются недействительными, денежные суммы в виде премиальных выплат за период с августа 2023 года по декабрь 2024 года в виде премиальных выплат и начисленных на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за вычетом налога на доходы физических лиц, в размере 66 572 руб., получены неправомерно и подлежат возврату в бюджет муниципального образования «Сортавальский муниципальный округ» на основании статей 1102, 1109 ГК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд решил:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение главы <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена>, в части установления выплаты премии главе администрации <Данные изъяты> городского поселения В..
Признать недействительным распоряжение главы <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена>, в части установления выплаты премии главе <Данные изъяты> городского поселения В..
Признать недействительным распоряжение председателя ликвидационной комиссии <Данные изъяты> городского поселения от <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена>, в части выплаты премии главе администрации <Данные изъяты> городского поселения В..
Признать недействительным распоряжение руководителя ликвидационной комиссии <Данные изъяты> городского поселения <Номер обезличен>/к от <Дата обезличена>, в части выплаты премии главе администрации <Данные изъяты> городского поселения В..
Взыскать с В. (паспорт <Данные изъяты>) в казну муниципального образования «Сортавальский муниципальный округ» денежные средства в размере 66 572 руб.
Взыскать с В. (паспорт <Данные изъяты>) в бюджет муниципального образования «Сортавальский муниципальный округ» госпошлину в размере 7 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца, с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.П. Вакуленко
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2026 г.