РЕШЕНИЕ
29 октября 2026 г. п. Комсомольский
Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Очиров М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ глава Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, глава Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что к должности главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия она приступила ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт безопасности Кумского сельского Дома культуры нужно было актуализировать в 2024 году, что не было сделано прежним главой администрации. В Кумском сельском Доме культуры в течение двух лет не было постоянного директора. В апреле 2026 года начата работа по подготовке паспорта безопасности объекта, был приглашен представитель ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» для обследования и категорирования Дома культуры. Должностным лицом не принято в расчет то, что данное нарушение было допущено неумышленно и не привело к критическим последствиям, не было нанесено значительного или существенного ущерба либо угрозы его причинения личности, обществу или государству, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В связи с изложенным просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить ей устное замечание. В случае признания обжалуемого постановления законным, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, старший инспектор ГОС БПО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).
В силу ч. 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в частности, размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) (п. 25 Требований).
В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований).
Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктами 46, 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Войска национальной гвардии вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1, п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 226-ФЗ).
Из материалов дела следует, что решением Шестой сессии Собрания депутатов Кумского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой Кумского СМО РК (ахачи).
В соответствии с Уставом Кумского СМО РК, принятым решением Собрания депутатов Кумского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, глава муниципального образования (ахлачи): обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия; принимает решение об образовании и персональном составе постоянных комиссий, осуществляет общее руководство их работой, вправе вносить проекты положений о данных комиссиях; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия; управляет муниципальной собственностью.
Как видно из выписки из ЕГРН Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером 08:10:080101:533 принадлежит на праве собственности администрации Кумского СМО РК.
Согласно протоколу об административном правонарушении 08ОВО007070726 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором ГОС БПО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 11.50 ч. старший инспектор ГОС БПО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» принял участие в работе комиссии по проведению планового обследования и категорирования Кумского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>А. В ходе проверки выявлены нарушения Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение подп. «Ж» п. 25 отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); в нарушение п. 45 актуализация паспорта своевременно не осуществлялась (паспорт утвержден в сентябре 2021 года).
Установив, что в рассматриваемом случае главой Кумского СМО РК не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта, мировой судья обоснованно принял решение о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 названного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы фактические обстоятельства совершенного главой Кумского СМО РК правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела мировым судьей дана надлежащая правовая оценка.
Основания для освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.
Из материалов дела следует, что паспорт безопасности Кумского сельского Дома культуры разработан и согласован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, также в здании размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).
Соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта является неукоснительным и обязательным, представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В этой связи оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.
Вопреки доводам жалобы оснований для замены штрафа предупреждением не имеется, поскольку в данном случае отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Калмыкия.
Судья (подпись) М.П. Очиров