РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 апреля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.Е. Каранкевич, с участием помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура - У.А. Нажмитдинова, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Костырина И.И., действующего на основании доверенности от 25.11.2025 б/н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 10 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова Анатолия Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 10 февраля 2026 года должностное лицо – глава Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Не согласившись с постановлением, должностное лицо – глава Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонов А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов указав, что на дату совершения правонарушения Леонов А.М. находился в командировке, соответственно не являлся субъектом вмененного правонарушения; что ответ о результатах рассмотрения представления подготовлен, подписан и зарегистрирован 10.11.2025 года, в связи с чем месячный срок, установленный ст. 24 Закона о прокуратуре, должностным лицом – главой Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леоновым А.М. не нарушен. Кроме того, что он и его защитник не были уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.
В письменных возражения на жалобу Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокуратур Е.Ф. Веселов просил суд оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура У.А. Нажмитдинов указал на доказанность вины должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах. Информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений и недопущению их вновь в прокуратуру представлена главой администрации района – 27.11.2025, то есть за пределами установленного в требовании срока.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Костырин И.И. просил суд отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, что он и его защитник не были уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.
В судебное заседание не явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонов А.М., о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, по заявлению просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлена ненадлежащая реализация органами местного самоуправления Николаевского муниципального района Хабаровского края полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
По результатам проведенной проверки, 09.10.2025 года в адрес главы Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского района внесено представление № 2-04/95-2025 об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Данное представление получено 10.10.2025 года, что подтверждается копией книги учета документов, отправленных нарочным; разъяснен порядок, сроки рассмотрения представления, ответственность за их нарушение; рассмотрено – 07.11.2025 в присутствии представителя прокуратуры.
Информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений и недопущению их вновь в прокуратуру представлена главой администрации района – 27.11.2025, то есть за пределами установленного в требовании срока.
В связи с неисполнением в срок данного требования Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 12.01.2026 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено требование о явке для получения объяснения, документов, рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова А.М. дела об административного правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения должностного лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Абзацем первым части 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пп.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено мировым судьей 06.02.2026 (вынесена резолютивная часть постановления). При этом мировой судья пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке 4.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие неявившихся лиц, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, извещались по правилам ст.25.15 КоАП РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте рассмотрения дела.
Так, определением мирового судьи от 20.01.2026 рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. назначено на 06.02.2026 в 10 часов 00 минут; направлены уведомления о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства и по месту нахождения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского кря.
Данных о доставке Леонову А.М. извещений о месте и времени рассмотрения дела способом, обеспечивающим фиксирование вручения адресату, материалы дела не содержат. Данных о получении уведомления, направленного по месту работы, лично Леоновым А.М. также не имеется (л.д.38-40).
Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство Леонова А.М. о допуске к участию в деле защитника Костырина И.И. (л.д.33). Между тем, в нарушение ст.ст.25.5, 25.15 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения об извещении защитника Костырина И.И. о времени и месте рассмотрения дела.
Данные обстоятельства оставлены мировым судьей без должного внимания.
Размещение информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном суда в отсутствие сведений об извещении участника процесса с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой), не может свидетельствовать о надлежащем извещении участника процесса о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. и его представителя при отсутствии доказательств их надлежащего извещения.
Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на участие при рассмотрении дела.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку постановление мирового судьи вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, срок давности привлечения должностного лица - главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. к административной ответственности не истек, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.
В связи с отменой постановления мирового судьи по вышеуказанным основаниям иные доводы автора жалобы, дополнения к жалобе, суд вышестоящей инстанции по существу не рассматривает, так как они будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского кря Леонова А.М. – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 10 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова Анатолия Михайловича - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
Судья А.Е. Каранкевич