ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
25 декабря 2025 г. п. Комсомольский
Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Сангаджиева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ», установил:
ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Согласно постановлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Черноземельского района совместно с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведена проверка соблюдения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ», по результатам которой установлено, что ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» в нарушение Федерального закона от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» не внесены изменения в реестр лицензий на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ВХ-39-014080 от 09 сентября 2014 г. в связи с добавлением адресов мест осуществления деятельности: <адрес> (А39-04436-0013 – Фонд скважин месторождения «Двойное», III класс опасности); <адрес> (А39-04436-0014 – Фонд скважин Межозерного месторождения, III класс опасности); <адрес> (А39-04436-15 – Фонд скважин Манычского месторождения, III класс опасности).
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ», конкурсный управляющий ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» ФИО4, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 согласно заявленному ходатайству просил рассмотреть дело без его участия.
При таких обстоятельствах суд считает возможным на основании ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.
Исследовав письменные материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
П.8 ч.1 ст.18 Федерального закона № 116-ФЗ установлено внесение изменений в реестр лицензий в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Согласно п.8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 (ред. от 21.10.2024) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту его осуществления, адрес которого не указан в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, представляемом в лицензирующий орган, указанный в пункте 13 настоящего Положения, указываются адрес нового места осуществления лицензируемого вида деятельности с перечнем работ, планируемых к выполнению на новом месте, а также сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 7 настоящего Положения.
Ч.2 ст.18 Федерального закона № 116-ФЗ предусматривает право лицензиата на осуществление лицензируемого вида деятельности за исключением осуществления лицензирования вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий, до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1.5 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ сведения, предусмотренные п.1 ч.1 настоящей статьи, в случае, если у лицензиата, реорганизуемого в форме преобразования, или у лицензиата, и (или) его правопреемника, и (или) юридического лица, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения лицензиата к этому юридическому лицу, имеется лицензия на осуществление хотя бы одного из видов деятельности, предусмотренных ч.1 ст.20.1 настоящего Федерального закона, а также сведения, предусмотренные п.п. 8 и 9 ч.1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).
Судом установлено, что прокуратурой Республики Калмыкия на основании информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ Прокуратуре Черноземельского района поручено проведение проверки по факту эксплуатации ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» опасных производственных объектов без внесения изменений в реестр лицензий на деятельность по эксплуатации, непредставления документов для внесения в соответствующий реестр лицензий.
Заместителем прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия ФИО3 с привлечением специалиста Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ», в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора заявительные документы для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия посредством электронной почты по адресу <адрес> в адрес конкурсного управляющего ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» ФИО4 направлено уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия посредством электронной почты по адресу <адрес> и Почты России в адрес конкурсного управляющего ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» ФИО4 повторно направлено уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которое согласно отчету об отслеживании отправления получено ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия вынесено в отношении ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес конкурсного управляющего ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» ФИО4 не направлялась.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 вынесено определение № о передаче судье дела об административном правонарушении в отношении ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ», предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении направлено в суд.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» является добыча нефти и нефтяного (попутного) газа.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ
Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не допущено.
Ненаправление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении конкурсному управляющему ООО «КОМСОМОЛСЬКНЕФТЬ» ФИО4 не свидетельствует о нарушении права на защиту, поскольку он не был лишен возможности в ходе рассмотрения дела в суде ознакомиться с материалами дела, в том числе с постановлением.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность общества в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований промышленной безопасности.
Приведенные обстоятельства в своей совокупности прямо свидетельствуют о наличии в бездействии ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, – совершение впервые правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При разъяснении данного законоположения в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Назначение административного наказания без учета таких обстоятельств может быть признано необоснованно строгим.
С учетом объема и характера допущенных нарушений, создающих реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников опасного производственного объекта, населения и угрозу окружающей среде суд считает необходимым назначить ООО «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток.
По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.
Назначение административного штрафа не будет способствовать устранению имеющихся нарушений, поскольку уплата штрафа в конечном итоге может и не вызвать активных действий нарушителя по устранению допущенных им нарушений.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.
Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, постановил:
признать Общество с ограниченной ответственностью «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов на срок 90 (девяносто суток):
А39-04436-0013 – Фонд скважин месторождения «Двойное», III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>;
А39-04436-0025 – Фонд скважин Межозерного месторождения, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>;
А39-04436-0015 – Фонд скважин Манычского месторождения, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ», что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству представителя юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись О.А. Сангаджиева