РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года село Садовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цымбалова Е.И., при секретаре судебного заседания ФИО2, помощнике ФИО3, с участием заместителя помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО4, начальника Территориального отдела «Северный» Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга к муниципальному автономному учреждению «Садовод» <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанность совершить определенные действия, установил:
Прокурор района обратился в суд с требованием о признании бездействия муниципального автономного учреждения «Садовод» Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, незаконным, обязать его устранить допущенные нарушения, обязать муниципальное автономное учреждение «Садовод» Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в с. Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района совместно с Территориальным отделом «Северный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах 22 августа 2025 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения МБУ «Садовод» Сарпинского РМО РК, по результатам которой прокуратурой, директору МБУ « Садовод» Сарпинского РМО РК, 22 августа 2025 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в <адрес> водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориальный отдел «Северный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах (ОГРН 1050866729187, ИНН 0814163237).
В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал заявленные требования, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика директор МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК <данные изъяты> в судебное заседание не явился, направил письменное заявление о признании иска прокурора в полном объеме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ими был заключен договор № по разработке проекта организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в <адрес> водозабора «Северный» в границах Садовского СМО РК.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – начальник Территориального отдела «Северный» Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 заявленные требования прокурора поддержала и просила суд их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела без участия их представителя не заявлял.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явка не признана судом обязательной.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=454306&dst=100154&field=134&date=13.02.2026" достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены принципы охраны окружающей среды. К ним относятся охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно пункта 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Сан Пин 2.1.4.1110-02".
В силу пункта 1.3 СанПин 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункта 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канал. Его назначение- защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоемов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с пунктом 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и соответствующих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно пункта 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В соответствии с пунктом 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроки их исполнения и исполнителями.
Согласно пункта 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с Территориальным отделом «Северный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах 22 августа 2025 года проведена проверка по обеспечению соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении муниципального бюджетного учреждения «Садовод» Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (15 января 2026 года на основании постановления главы Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 2-п изменен тип учреждения с сохранением основных целей деятельности, на муниципальное автономное учреждение «Садовод» Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия) (далее по тексту – МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК).
Объект подземного водоисточника в селе Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия являются действующими, эксплуатируются в целях осуществления водоснабжения населения села Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия.
22 августа 2025 года, в адрес директора МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК исполняющим обязанности прокурора было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. В представлении прокурор ссылается на нарушение норм федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, не исполняемых директором МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК, а именно не произведен ремонт ограждения территории первого пояса ЗСО подземного водоисточника, не устранены механические повреждения на стенах, загрязнение территории первого пояса ЗСО бытовым мусором, отсутствует программа производственного контроля за условиями труда, работники учреждения не имеют медицинских осмотров, в медицинских книжках работников не проставлены отметки об обязательных прививках, отсутствует проект зон санитарной охраны для подземного водоисточника в селе Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Представление прокурора рассмотрено, согласно ответа директора МАУ «Садовод» Сарпинского РМО РК от 29 января 2026 года №1-П, произведен ремонт ограждения, кабин (две действующие скважины), разработана программа производственного контроля за условиями труда, территория очищена от бытового мусора, работниками учреждения пройдены обязательные медицинские осмотры, в медицинских книжках проставлены отметки о прививках. Учреждением принимаются меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в селе Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, по исполнению которого будет сообщено в прокуратуру.
До судебного разбирательства административным ответчиком 23 марта 2026 года был заключен договор № 3 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на оказание услуг по разработке экологической документации - проекта «Организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в селе Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия».
Однако, на момент настоящего судебного заседания, проект организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в селе Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не был разработан и утвержден, обратного административным ответчиком не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в административном исковом заявлении.
Непринятие административным ответчиком указанных мер по разработке и утверждению зон санитарной охраны для подземного водоисточника в селе Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающемуся сферы обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на муниципальное автономное учреждение «Садовод» Сарпинского муниципального образования Республики Калмыкия обязательств по проведению мероприятий по разработке и утверждению проекта организации зон санитарной охраны для подземного водоисточника в с. Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости с учетом, в том числе требований бюджетного процесса.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения «Садовод» Сарпинского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятию мер по установлению зоны санитарной охраны для подземного водоисточника в с. Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Обязать муниципальное автономное учреждение «Садовод» Сарпинского муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны для подземного водоисточника в с. Садовое водозабора «Северный» в границах Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Обязать муниципальное автономное учреждение «Садовод» Сарпинского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2026 года.
Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
Копия верна:
Судья Е.И. Цымбалов