РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 марта 2026 года г.Кизляр, РД
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Кадыкова В.Б.., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки, установил:
Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что в соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля з границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Согласно проведенным контрольным мероприятиям в рамках муниципального земельного контроля специалистами отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» установлено: земельный участок с кадастровым номером 05:43:000268:8, площадью 543 кв.м., с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», по адресу <адрес>, согласно выписки из ЕГРН принадлежит на праве собственности ФИО2
На данном земельном участке, на основании уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возведено 2-х этажное здание размерами сторон 17,50м.х14,50, площадью застройки 253,75 кв.м.
Также, без уведомления на строительство, к указанному 2-х этажному зданию возведена пристройка размерами сторон 11,0м. х 7,54м., площадью застройки - 82,94 кв.м. При этом, согласно карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером 05:43:000268:8, на котором возведены указанные объекты расположен в зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами-Ж1».
Согласно Правил землепользования и застройки МО «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, предельное максимальное значение коэффициента использования территории земельных участков и коэффициента застройки не должно составлять более 50%. В данном случаи наблюдается нарушение норм ПЗЗ <адрес>, в части превышения площади допустимой застройки.
Как было указано ранее, общая площадь участка с кадастровым номером 05:43:000268:8 составляет 543 кв.м., площадь застройки из расчета не более 50% должна составлять - не более 271,5 кв.м.
Площадь застройки 2-х этажного дома, возведенного на основании уведомления о строительстве составляет 253,75 кв.м., площадь пристройки, возведенной без согласования составляет 82,94 кв.м. Тем самым, с учетом незаконного возведения пристройки, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером05:43:000268:8 составляет 336, 5 кв.м. (253,94 + 82,94).
Пункт 1 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Нарушение правил землепользования и застройки в части площади застройки является основанием для требования о сносе пристройки.
Так же, согласно материала проверки установлено, что ответчиком произведено бетонирование площадки перед фасадной частью 2-х этажного здания, в ходе которого, самовольно занят земельный участок общего пользования размерами 8,58м. х 17,50м. площадью 150,15 кв.м., являющейся территорией общего пользования ( зеленная зона) между земельным участком с кадастровым номером 05:43:000268,8 кв.м, и <адрес> с кадастровым номером 05:43:000000:9785.
Согласно ч. 3 ст. 206 ГПК РФ Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя), как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ. ч. 1 и 2.1 ст. 324 АПК РФ).
Во втором абзаце пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
Учитывая, что устранение нарушений возможно только при исполнении обязательств ответчиком в натуре, т.е. путем сноса самовольной постройки, а также частые случаи недобросовестного поведения ответчиков по не исполнению решения суда и получение выгоды от эксплуатации самовольно возведенного объекта или незаконного использования земельного участка, полагаем обоснованными требования истца об установлении судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 131, 132, ч.3 ст 206 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 60,76 Земельного Кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ, истец просит суд признать объект капитального строительства: пристройку к 2-х этажному зданию размерами сторон 11,0м. х 7,54м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000268:8, по адресу: <адрес> - самовольной постройкой. Обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести указанную самовольную пристройку, обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 150,15 кв.м., расположенный между земельным участком с кадастровым номером 05:43:000268:8 и проезжей частью <адрес> с кадастровым номером 05:43:000000:9785, путем демонтажа бетонной площадки с приведением данного земельного участка в первоначальное состояние. Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчика в случае неисполнения решения суда в течение указанного срока судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый календарный день просрочки, начиная со дня окончания срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Представитель истца – Администрации ГО «<адрес>» ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО5 исковые требования Администрации ГО «<адрес>» не признал, в обоснование возражений указав, что на земельном участке, в его пределах, его доверителем действительно возведено строение под хранение автотранспорта, а именно гараж, однако на его строительство требования о получении разрешения на строительство не распространяются, поскольку оно является вспомогательным. В п.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отражено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В части 3 вышеупомянутой статьи также указывается, что разрешение не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» указано следующее. Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:
- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением, строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;
- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;
- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является 2 сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются) при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Ответчик владеет домовладением, то есть основным объектом недвижимости, тогда как нежилое здание - строение является вспомогательным и построено с целью использования основного здания в последующем, в том числе для складирования бытовых предметов, иных целей не несет.
Относительно демонтажа бетонной площадки также отмечает, что она осуществлена в целях улучшения покрытия около здания, поскольку без нее перед домовладением скапливается грязь, лужи, а в последующем и пыль, тем самым, наличие площадки улучшает земельный участок, принадлежащий муниципальному органу.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. С учетом данной компетенции орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
В случае отказа от добровольного исполнения решения органа местного самоуправления о сносе движимых и недвижимых объектов лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, в силу п.2 ст.62 ЗК РФ может быть принуждено к сносу незаконно возведенных строений только на основании решения суда.
Судом установлено, что на основании задания начальника отдела Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью соблюдения земельного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, а также правил землепользования и застройки МО «<адрес>».
Согласно проведенной проверке, земельный участок с кадастровым номером 05:43:000268:8, площадью 543 кв.м., с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», по адресу <адрес>, согласно выписки из ЕГРН принадлежит на праве собственности ФИО2
На данном земельном участке, на основании уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возведено 2-х этажное здание размерами сторон 17,50м.х14,50, площадью застройки 253,75 кв.м.
Также, без уведомления на строительство, к указанному 2-х этажному зданию возведена пристройка размерами сторон 11,0м. х 7,54м., площадью застройки - 82,94 кв.м.
При этом, согласно карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером 05:43:000268:8, на котором возведены указанные объекты расположен в зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами-Ж1».
Обращаясь с настоящим иском истцом указано на нарушение ответчиком правил землепользования и застройки МО «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым предельное максимальное значение коэффициента использования территории земельных участков и коэффициента застройки не должно составлять более 50%, поскольку площадь застройки принадлежащего ответчику земельного участка площадью 543 кв.м., возведенными им постройками - жилым домом и пристройкой к нему, составляет 336,5 кв.м.
Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно ст. 60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающее права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих их право или создающие угрозу его нарушения.
Статья 76 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицам, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного использования этими земельными участками.
Также п.2 ст. 62 Земельного кодекса указывает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых знаков и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В силу п.1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Как следует из ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий и контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.
Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско- правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Принимая во внимание, что возведенная ответчиком пристройка к основному зданию, находится в пределах принадлежащего ему земельного участка и не нарушает права и интересы третьих лиц, считает возможным ее сохранить.
Кроме того, судом учтено, что для строительства возведенной ответчиком пристройки, не требуется разрешение на строительство, поскольку она является строением вспомогательного назначения, а потому не может быть признана самовольной постройкой.
При этом превышение плотности застройки о существенности нарушения правил землепользования и застройки не свидетельствует, факта нарушения данным обстоятельством прав и законных интересов иных лиц не выявлено.
Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований в части признания объекта капитального строительства – пристройки к 2-х этажному зданию, размерами 11 на 7,54 м. расположенной по адресу: РД, <адрес>, самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности по ее сносу, следует отказать
Вместе с тем, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части демонтажа бетонной площадки, расположенной перед фасадом возведенного ответчиком строения, поскольку ею занят земельный участок общего пользования.
Согласно ч. 3 ст. 206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя), как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК. РФ. ч. 1 и 2.1 ст. 324 АПК РФ).
Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи I Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
Учитывая изложенное, требования истца о взыскании с ответчика неустойки, в случае неисполнения им решения суда в установленный решением срок, суд находит также подлежащими удовлетворению, а требуемую им сумму неустойки справедливой, соразмерной и отвечающей негативным последствиям неисполнения обязательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил:
В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа "<адрес>" к ФИО2 о признании объекта капитального строительства: пристройки к 2-х этажному зданию размерами сторон 11,0 м. х 7,54 м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000268:8, по адресу <адрес> самовольной постройкой – отказать.
В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа "<адрес>" к ФИО2 в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, снести самовольно возведенный объект – пристройку к 2-х этажному зданию размерами 11,0 м. х 7,54 м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000268:8, по адресу <адрес> – отказать.
Исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО2, в части - обязать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>а в течении месяца со дня вступления в силу решения суда освободить самовольно занимаемый земельный |участок площадью 150,15 кв.м., расположенный между земельным участком растровым номером 05:43:000268:8 и проезжей частью <адрес> с кадастровым номером 05:43:000000:9785, путем демонтажа бетонной площадки с приведением данного земельного участка в первоначальной состояние - удовлетворить.
В случае неисполнения данного решения ответчиком в течение указанного срока, взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> в пользу бюджета городского округа «<адрес>» судебную неустойку по 500 руб. за каждый календарный день, начиная со дня окончания срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.
Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.
Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.Б. Кадыков