ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>
Мотивированное постановление составлено <ДАТА2> г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РБ Цыренова Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица -главного бухгалтера Администрации МО «<АДРЕС> район»
<ФИО1>, родившейся <ДАТА3> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, с высшим образованием, замужней, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 50, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Министерством финансов Республики <АДРЕС> в соответствии с распоряжением Министерства финансов Республики <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, по результатам рассмотрения поступившей информации от Министерства экономики Республики <АДРЕС> о результатах проверки для принятия мер в пределах компетенции от <ДАТА5> <НОМЕР>, проведана камеральная проверка в отношении Администрации МО «<АДРЕС> район» по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету МО «<АДРЕС> район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение», проверяемый период: 2023-2024 года.
В результате контрольного мероприятия, проведенного на основании полномочий, установленных ст. 269 БК РФ, установлено следующее:
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских муниципальных округов в Республике <АДРЕС> наделяются отдельными государственными полномочиями Республики <АДРЕС> в сфере трудовых отношений согласно Закону Республики <АДРЕС> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики <АДРЕС> в сфере трудовых отношений» от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Закон РБ от <ДАТА6> <НОМЕР>).
Согласно п. 3 ст. 6 Закона РБ от <ДАТА6> <НОМЕР> средства на реализацию переданных им государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Между Минэкономики РБ и Администрацией МО «<АДРЕС> район» заключено соглашение о предоставлении в 2024 году субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективныхдоговоров (далее - субвенция) из республиканского бюджета бюджету МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Соглашение от <ДАТА8> <НОМЕР>).
В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> Минэкономики РБ предоставляет в 2024 году Администрации МО «<АДРЕС> район» субвенцию из республиканского бюджета в размере 300 500,00 руб.
Согласно пункту 1.2 Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> Администрация МО «<АДРЕС> район» использует субвенцию строго по целевому назначению, определенному Законом РБ от <ДАТА6> <НОМЕР> и соглашением на заработную плату и начисления на фонд оплаты труда в сумме 251 600,00 руб., материальные затраты, коммунальные услуги, капитальные расходы, необходимые для осуществления полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров в сумме 48 900,00 руб.
Дополнительным соглашением от <ДАТА9> <НОМЕР> внесены следующие изменения:
«1.2. Администрация МО «<АДРЕС> район» использует субвенцию строго по целевому назначению, определенному Законом РБ от <ДАТА6> г. <НОМЕР> и соглашением на заработную плату и начисления на фонд оплаты труда в сумме 298 200,00 руб. материальные затраты, коммунальные услуги, капитальные расходы, необходимые для осуществления полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров в сумме 48 900,00 руб.
Согласно отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. 0503127 объем бюджетных ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров в 2024 году составили:
Наименование
КБК
Утвержденные бюджетные назначения
Исполнено
Осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров
9990073100 000
347 100,00 руб.
347 100,00
Фонд оплаты труда государственных (муниципальных органов)
9990073100 121
229 028,80
229028,80
Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов
9990073100 129
69 171,20
69 171,20
Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий
9990073100 242
44 398,00
44 398,00
Прочая закупка товаров, работ и услуг
9990073100 244
4 502,00
4502,00
В соответствии с пунктом 3.2.4 Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> Администрация МО «<АДРЕС> район» обязана обеспечивать целевое, эффективноеи рациональное использование финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.
Согласно приказу Администрации МО «<АДРЕС> район» от 1 2023 <НОМЕР> в связи с увольнением основного работника обязанности консультанта по осуществлению отдельных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров возложены на консультанта Комитета по планированию, экономическому развитию и туризму <ФИО2> с <ДАТА11>, с сохранением своих должностных обязанностей.
Начисления заработной платы по сотруднику <ФИО3>, осуществлявшей полномочия по уведомительной регистрации коллективных договоров, по КПС 0113 9990073100 121, 0113 9990073100 129 за 2024 год составили:
Период
Сальдо на начало
Начислено
НДФЛ
Выплата
Сальдо на конец
Страх взносы
Соц страх по несч случаям янв.24
1,00
16102,40
2093,00
14009,40
1,00
4830,72
32,21 фев.24
1,00
32204,80
4186,00
28019,80
0,00
9661,45
64,43 апр.24
16102,40
2093,00
14009,40
0,00
4830,72
32,21 май.24
16102,40
2093,00
14009,40
-0,40
4830,60
32,22 июн.24
-0,40
16102,00
2094,00
14008,00
-0,40
4830,60
32.,20 июл.24
-0,40
16102,00
2093,00
14009,00
-0,40
4830,60
32,20 авг.24
-0,40
16102,00
2093,00
14009,00
-0,40
4830,60
32,20 сен.24
-0,40
16102,00
2093,00
14009,00
-0,40
4830,60
32,20 окт.24
-0,40
16102,00
2094,00
14007,60
0,00
4830,60
32,20 ноя.24
16102,00
2093,00
14009,00
0,00
4830,60
32,21 дек.24
49811,20
6476,00
43335,20
0,00
14943,36
99,62
226 934,80
29 501,00
197 434,80
0,00
68 080,45
453,90
Администрацией МО «<АДРЕС> район» были представлены платежные поручения и поручения о перечислении денежных средств за счет средств субвенции за 2024 год.
Проведена сверка начислений и кассовых расходов за 2024 год:
ВР
Начислено согласно программе 1С:ЗиК
Кассовые расходы
Отклонение, руб.
121
226 935,80
229 028,80
-2093,00
129
68 534,35
69 171,20
- 636,85
295 470,15
298 200,00
-2 729,85
В результате сверки установлено, что кассовые расходы превышают начисления по заработной плате на 2 729,85 руб.
Согласно отчету ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» на <ДАТА12> н субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров дебиторская задолженность отсутствует, соответственно переплаты по субвенции нет.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету муниципального образования утвержден постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Порядок от <ДАТА13> <НОМЕР>) субвенции носят целевой характер и расходуются на проведение уведомительной регистрации коллективных договоров.
В нарушение подпункта 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.3 ст. 6 Закона РБ от 13..10.2010 г. <НОМЕР>, п. 4 Порядка от <ДАТА13> <НОМЕР>, пунктов 1.2, 3.1.4 Соглашения от <ДАТА7> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА9> г.) Администрацией МО «<АДРЕС> район» в 2024 г. допущено нецелевое использование субвенции, за счет средств субвенции произведена оплата заработной платы, единого налогового платежа (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сотрудников Администрации МО «<АДРЕС> район», не осуществлявших отдельные государственные полномочия по уведомительной регистрации коллективных договоров в размере 2 729,85 руб.
Назначение платежа
Начислено 1С:ЗиК, руб.
Кассовые расходы, в руб.
Переплата, руб.
Заявка на кассовый ордер
Перечисление заработной платы за 2024 год
14 009,40
16102,40
- 2093,00 от <ДАТА15>
<НОМЕР>
Единый налоговый платеж (страховые взносы на ОПС, ОМС, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) за декабрь 2024 года
4830,72
4830,71
0,01 от <ДАТА16>
<НОМЕР> 0000-000672
14943,36
15580,20
-636,84
От <ДАТА17>
<НОМЕР>
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за декабрь 2024 года
99,62
99,64
-0,02
От <ДАТА17>
<НОМЕР>
Итого:
29 052,39
31782,24
2 729,85
В ходе контрольного мероприятия объектом контроля произведен возврат денежных средств поручением о перечислении на счет от <ДАТА18> <НОМЕР> в размере 2 729,85 руб. на лицевой счет Минэкономики РБ.
Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно пункту 8 Порядка от <ДАТА13> <НОМЕР> ответственность за соблюдение Порядка и достоверность представляемого в Минэкономики РБ отчета возлагаются на органы местного самоуправления.
Согласно п. 4.1 Соглашения от <ДАТА7> <НОМЕР> за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную бюджетным законодательством Российской Федерации.
Датами совершения административного правонарушения являются <ДАТА15>, <ДАТА19>
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно карточке образцов подписи к лицевым счетам от 10.01.20189 г. <НОМЕР> право подписи распоряжений о совершении казначейских платежей и иных документов при совершении операции по лицевому счету имеют:
Право первой подписи: <ФИО4> Станислав Дашиевич - глава МО «<АДРЕС> район», право второй подписи: <ФИО1> - главный бухгалтер.
Заявки на кассовый расход от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР> и от <ДАТА17> <НОМЕР> подписаны Главой <ФИО6> и главным бухгалтером <ФИО1>
Согласно приказу Администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА20> <НОМЕР> <ФИО1> принята на должность главного бухгалтера с <ДАТА20>
В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера Администрации МО «<АДРЕС> район», утвержденной Главой МО «<АДРЕС> район», <ФИО6>, за <ФИО1> закреплены следующие должностные обязанности:
-осуществляет контроль за расходованием средств в пределах, утвержденных муниципальным заданием (п. 2.5);
-осуществляет контроль за расходованием средств по заявке на финансирования по соответствующим КБК, подразделам (п. 2.6);
-контролирует расходование фонда заработной платы, премиальных выплат, соблюдение платежной и финансовой дисциплины (п.2.12);
-контролирует правильное начисление и своевременное перечисление платежей в бюджет, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы работников, других выплат и платежей (п. 2.18);
-главный бухгалтер несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и осуществление им своих функций (п. 3.2).
<ФИО1> ознакомлена с вышеуказанной должностной инструкцией <ДАТА20>
Вина <ФИО1> состоит в том, что она как должностное лицо - главный бухгалтер Администрации МО «<АДРЕС> район» направила средства субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету МО «<АДРЕС> район», предоставленные по Соглашению от <ДАТА7> <НОМЕР> <НОМЕР>.
Таким образом, главный бухгалтер Администрации МО «<АДРЕС> район» как должностное лицо, действуя от имени Администрации МО «<АДРЕС> район» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании <ФИО1> вину признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснила, что действительно были использованы средства в сумме 2729,85 руб. на оплату подоходного налога, ошибочно полагая, что статья оплаты одна и та же, нарушение устранено, денежные средства в сумме 2729,85 руб. были возвращены в Министерство экономики, просит рассмотреть вопрос о замене штрафа на предупреждение, так как ранее не привлекалась к административной ответственности, права работника не были ущемлены.
Представитель административного органа Министерства финансов РБ в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, причины неявки в судебное заседание неизвестны.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает установленной виновность <ФИО1> в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в числе которых принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и уплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а также вина должностного лица <ФИО1>, помимо собственного признания, подтверждается доказательствами, которые оглашены и исследованы в судебном заседании, а именно: данными протокола об административном правонарушении <НОМЕР> 1 от <ДАТА21>, уведомлением о составлении протокола, карточками образцов подписей <НОМЕР> 1 к лицевым счетам от <ДАТА22>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА23> о приеме на работу <ФИО1> на должность главного бухгалтера; должностной инструкцией главного бухгалтера АМО «<АДРЕС> район», с которой <ФИО1> ознакомлена <ДАТА24> г.; табелем учета рабочего времени за период с <ДАТА25> по <ДАТА26>, табелем учета рабочего времени за период с <ДАТА27> по 31.12.2024; пояснительной главного бухгалтера <ФИО1>, где последняя указала, что в рамках начисленной субвенции по осуществлению отдельных полномочий коллективных договоров за 2024 разница в сумме 2093 руб. образовалась в связи с тем, что в январе 2024 года неверно произвела выплату (т.е. в январе начислили заработную плату 16102,40 руб. и выплату произвели 16102,40 руб., и в размере 2093 руб. оплатили НДФЛ), страховых взносов начислили 68534,35 руб., кассовый расход произвели 69171,20 руб., разницу 636,85 руб. произвели оплату страховых взносов, также виновность подтверждается соглашением <НОМЕР> от <ДАТА8> о предоставлении в 2024 году субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «<АДРЕС> район» с приложениями; дополнительным соглашением <НОМЕР> ОТ <ДАТА9> Г. <НОМЕР>М 18/24 ОТ <ДАТА8> с приложением; состоянием лицевых счетов ПБС на 01.01.2025; копией приказа <НОМЕР> 184 от <ДАТА29> о возложении обязанности консультанта по осуществлению отдельных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров на консультанта Комитета по планированию, экономическому развитию и туризму <ФИО2> с <ДАТА30>, бухгалтерии Администрации МО «<АДРЕС> район» производить оплату за совмещение с <ДАТА30> соответственно выделенной субвенции на осуществление отдельных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров; сводом начислений, удержаний, выплат за 2024; сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2025; копией платёжного поручения <НОМЕР> 616346 от <ДАТА25>; заявкой на кассовый расход от <ДАТА15> <НОМЕР>; поручением о перечислении на счет от <ДАТА31>, <НОМЕР> распоряжения 859096; заявкой на кассовый расход от <ДАТА17> <НОМЕР>; поручением о перечислении на счет от <ДАТА31>, <НОМЕР> распоряжения 859097; заявкой на кассовый расход от <ДАТА17> <НОМЕР>; поручением о перечислении на счет от <ДАТА32>, <НОМЕР> распоряжения 103; копией приказа <НОМЕР> 71 от <ДАТА33> « Об утверждении перечня должностных лиц Министерства финансов Республики <АДРЕС>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; Перечень должностных лиц Министерства финансов Республики <АДРЕС>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Приложение к Приказу Минфина РБ <НОМЕР> 71 от <ДАТА33>); копией приказа <НОМЕР> 671 от <ДАТА34> «Об утверждении положений о Комитетах, отделах Министерства финансов Республики <АДРЕС> и признании утратившими некоторых приказов Министерства финансов Республики <АДРЕС>; копией Положения о Комитете государственного финансового контроля <НОМЕР> 672 от 30.12.2020; копией Положения об отделе внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений комитета государственного финансового контроля ( Приложение к Приказу <НОМЕР> 671 от <ДАТА34>).
Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям ст. ст. 27.12 и 28.2 КоАП РФ и содержат все необходимые сведения о должностном лицах, их составивших, о событии, времени и месте совершения правонарушения и о <ФИО1>, как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом ч.3 ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами по делу.
Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением закона и признаются относимыми и допустимыми, не доверять которым, у мирового судьи нет никаких оснований.
Таким образом, суду представлены достаточные и необходимые доказательства, подтверждающие наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в действиях <ФИО1>, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, в связи с чем суд квалифицирует действия <ФИО1> по ст. 15.14 КоАП РФ, выраженное в нецелевом использовании республиканского бюджета в сумме 2729,85 руб., при этом такое действие не содержит не содержат уголовно наказуемого деяния.
Между тем, согласно протоколу о административном правонарушении обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица - главного бухгалтера Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> к административной ответственности, по мнению административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, выразились в нецелевом использовании должностным лицом бюджетных средств, имевшем место <ДАТА25> и <ДАТА19> года.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Федеральным законом от <ДАТА36> N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 КоАП РФ" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указывалось выше, предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации. В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи), следовательно, принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций, двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент поступления дела <ДАТА37> в суд и рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения <ФИО1> к административной ответственности в части истек, а именно по эпизоду от <ДАТА25>.
Вместе с тем, исключение судом из объема продолжаемого правонарушения деяния, совершенного <ДАТА15>, на квалификацию содеянного не влияет, поскольку по другим платежно-расчетным операциям, направленным на нецелевое расходование бюджетных средств, по обстоятельствам нецелевого использования бюджетных средств, имевшем место <ДАТА19> года, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, не истек.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание вины в содеянном, совершение правонарушения впервые, устранение нарушения. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, согласно которой не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что должностное лицо <ФИО1> впервые совершила административное правонарушение, сведений об обратном в материалах дела не имеется, выявленное нарушение устранено, какой-либо вред либо угроза его возникновения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства в результате данного правонарушения не причинен, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств в их совокупности и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд, с учетом положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ суд полагает возможным <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, заменить на предупреждение. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 4.1.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главного бухгалтера Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более, чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РБ.
Мировой судья Н.Р. Цыренова