РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года п. Кетченеры
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего – судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., с участием помощника прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Хейчиева Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Кетченеровское РМО РК) законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на всем протяжении автодороги вдоль пер. им. Э.Н. Гаряева от ул. Пушкина до здания МКДОУ ДС «Сайгачонок», расположенного адресу: <адрес>, дорожное покрытие-асфальтобетонное, движение транспорта двустороннее, по одной полосе для движения транспортных средств в каждом направлении, при этом пешеходное движение осуществляется по проезжей части, в том числе с участием несовершеннолетних лиц.
Просит признать бездействие Администрации Кетченеровского РМО РК, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства тротуара (пешеходной дорожки) вдоль пер. им. Э.Н. Гаряева от ул. Пушкина до здания МКДОУ «Детский сад «Сайгачонок», по адресу: ул. Лермонтова, д. 17, п. Кетченеры, Кетченеровский район, Республика Калмыкия, незаконным и обязать Администрацию Кетченеровского РМО РК, в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по строительству (обустройству) пешеходного тротуара.
В судебном заседании помощник прокурора Хейчиев Э.А. требование поддержал и просил удовлетворить.
Административный ответчик – представитель Администрации Кетченеровского РМО РК в суд не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, о причинах неявки не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД РФ), утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Пунктом 1 ПДД РФ установлено, что тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 12 указанного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», распространяющимся на проектируемые вновь строящиеся и реконструируемые автомобильные дороги общего пользования, предусмотрено, что на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед./сут и более, также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на всем протяжении автодороги вдоль пер. им. Э.Н. Гаряева от ул. Пушкина до здания МКДОУ ДС «Сайгачонок», расположенного адресу: ул. Лермонтова, д. 17, п. Кетченеры, Кетченеровский район, Республика Калмыкия, дорожное покрытие асфальтобетонное, движение транспорта двустороннее, по одной полосе для движения транспортных средств в каждом направлении, при этом пешеходное движение осуществляется по проезжей части, в том числе с участием несовершеннолетних лиц.
В нарушение требований п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).
Указанное бездействие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц как участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья.
11 марта 2026 г. в адрес ВрИП главы администрации Кетченеровского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения которого 07.04.2026 в прокуратуру района поступил ответ на представление №104/ОД-01-06-555 о том, что нарушения взяты на контроль и будут устранены. Однако, по состоянию на 14.04.2026 действенных мер по устранению нарушений не предприняты.
Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделённых публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, адрес: ул. Ленина, д. 83А, п. Кетченеры, Кетченеровский район, РК, 359120, ОГРН 1030800576828,
ИНН 0804004291, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства тротуара (пешеходной дорожки) вдоль пер. им. Э.Н. Гаряева от ул. Пушкина до здания МКДОУ «Детский сад «Сайгачонок», по адресу: ул. Лермонтова, д. 17, п. Кетченеры, Кетченеровский район, Республика Калмыкия, 359120, незаконным.
Обязать Администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по строительству (обустройству) пешеходного тротуара вдоль пер. им. Э.Н. Гаряева от ул. Пушкина до здания МКДОУ «Детский сад «Сайгачонок», по адресу: ул. Лермонтова, д. 17, п. Кетченеры, Кетченеровский район, Республика Калмыкия, 359120, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2026 года.
Председательствующий С.А. Манджиев