ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
09 июля 2026 г. п. Комсомольский
Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Очиров М.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», ИНН 6317130144, ОГРН 118613094681, юридический адрес: <адрес>, установил:
ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Согласно протоколу об административном правонарушении №/ПБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РИТЭК» осуществляется эксплуатация технического устройства – Фильтр газовый ФГ-25, зав. №, рег.№, применяемого на опасном производственном объекте "Пункт подготовки и сбора нефти (Трапная установка № Олейниковского месторождения)", Рег. № А53-05647-0161, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности, а именно, отсутствуют сведения о проведении экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств.
ФИО1 А.Б. и ФИО3 просили признать ООО «РИТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
ФИО1 ООО «РИТЭК» по доверенности ФИО4 с выявленными нарушениями согласился, просил назначить наказание в виде штрафа.
Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Согласно п. 2 ст. 10 приведенного закона планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.
Согласно п. 126 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) эксплуатация технического устройства, рабочие параметры которого не обеспечивают безопасность технологического процесса, не допускается.
Технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации (п. 556 Правил).
Из п. 7 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в частности, выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Отсутствие сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем срок дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте III или IV класса опасности, или сведений о выводе из эксплуатации такого технического устройства по истечении года после установленного срока его эксплуатации (при условии, что в течение указанного года в отношении таких объектов не проводились контрольные (надзорные) мероприятия), а также отсутствие сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем вывод о соответствии здания или сооружения на опасном производственном объекте III или IV класса опасности требованиям промышленной безопасности, либо сведений о выводе из эксплуатации такого здания или сооружения по истечении года с даты внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности заключения, содержащего вывод о несоответствии такого здания или сооружения требованиям промышленной безопасности (при условии, что в течение указанного года в отношении объектов не проводились контрольные (надзорные) мероприятия) являются индикаторами риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, согласно приказу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности».
Судом установлено, что ООО «РИТЭК» осуществляет добычу нефти и газа, в частности, на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти (трапная установка № Олейниковского месторождения)», расположенном на территории <адрес> Республики Калмыкия.
Решением заместителя руководителя Нижне-Волжского Управления ФИО1 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках контроля и надзора за соблюдением требований в области промышленной безопасности назначена внеплановая документарная проверка по выявлению соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Объектом контроля являются технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - Пункте подготовки и сбора нефти (Трапная установка № Олейниковского месторождения)», А53-05647-0161, расположенном на территории <адрес> Республики Калмыкия. Период проведения документарной проверки – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках внеплановой документарной проверки Управлением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были истребованы: информация о заключениях экспертиз промышленной безопасности на здания и сооружения опасных производственных объектов и технические устройства, применяемые на опасных производственных объекта; технические регламенты и схемы; техническая документация на технические устройства (технические паспорта), применяемые на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти (Трапная установка № Олейниковского месторождения)» - Трап замерный ХН100758, ФИО6 1400, внутриплощадные трубопроводы нефти, Фильтр газовый ФГ-25.
Согласно выписке из акта по результатам проведенной документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований – отсутствуют сведения о проведении экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекта «Пункт подготовки и сбора нефти (Трапная установка № Олейниковского месторождения)», А53-05647-0161, III класс опасности, а именно: Фильтр газовый ФГ-25, зав. №, рег. №.
ДД.ММ.ГГГГ контролирующим органом ООО «РИТЭК» дано предписание о представлении документов о проведении экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекта «Пункт подготовки и сбора нефти (Трапная установка № Олейниковского месторождения)», А53-05647-0161, III класс опасности, а именно: Фильтр газовый ФГ-25, зав. №, рег. №.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в адрес ООО «РИТЭК» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое последним было получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РИТЭК» с участием его ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №/ПБ по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО1 ООО «РИТЭК» в день его составления, согласно имеющейся в протоколе отметке.
В тот же день должностным лицом вынесено определение о передаче судье дела об административном правонарушении в отношении ООО «РИТЭК» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении направлено в суд.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не допущено.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность общества в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований промышленной безопасности.
Приведенные обстоятельства в своей совокупности прямо свидетельствуют о наличии в бездействии ООО «РИТЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, – совершение впервые правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При разъяснении данного законоположения в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Назначение административного наказания без учета таких обстоятельств может быть признано необоснованно строгим.
С учетом объема и характера допущенных нарушений, создающих реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников опасного производственного объекта, населению и угрозу окружающей среде суд считает необходимым назначить ООО «РИТЭК» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток.
По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.
Назначение административного штрафа не будет способствовать устранению имеющихся нарушений, поскольку уплата штрафа в конечном итоге может и не вызвать активных действий нарушителя по устранению допущенных им нарушений.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.
Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, постановил:
признать Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства – Фильтр газовый ФГ-25, зав. №, рег. №, применяемого на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти (Трапная установка № Олейниковского месторождения)», А53-05647-0161, III класс опасности, на срок 80 (восемьдесят) суток.
В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству ФИО1 юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) М.П. Очиров