РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 г. г.Кизляр
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадовой М.Г., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца- Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3, ответчика- ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя- продавца в отношении неопределенного круга лиц, установил:
Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с исковым заявлением о признании действий ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, приостановлении деятельности ответчика по оказанию услуг в сфере общественного питания в кафе «Акбар», расположенном по адресу: РД, <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
В обоснование иска указано, что ФИО1 в нарушение требований законодательства о защите прав потребителей осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица. За оказание услуг населению в сфере общественного питания в кафе «Акбар», расположенном по адресу: РД, <адрес>, ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ. В последующем, в ходе проведенных ОМВД России по <адрес> профилактических мероприятий ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 продолжает заниматься коммерческой деятельностью по вышеуказанному адресу без государственной регистрации в налоговом органе. В связи с тем, что предпринимательская деятельность ответчика направлена на систематическое получение прибыли, она подлежит обязательной государственной регистрации согласно требованиям ст. 2 ГК РФ и ст. 83 НК РФ. Поскольку противоправные действия ответчика нарушают права неопределенного круга потребителей, истец просит приостановить деятельность ФИО1 по оказанию услуг в сфере общественного питания по указанному выше адресу до устранения ответчицей допущенного нарушения путем регистрации в налоговом органе.
В судебном заседании представитель истца – Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 исковые требования поддержал, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, с изложенными в иске доводами согласилась, и пояснила, что действительно осуществляет предпринимательскую деятельность более шести месяцев в арендованном ею помещении по <адрес>. Назначенный постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> административный штраф она оплатила. Обязуется встать на налоговый учет в течение ближайших двух недель.
Выслушав представителя истца, ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу требований ст. 2 Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.
Как усматривается из информационного письма начальника ОМВД России по <адрес> в адрес главы Администрации ГО «<адрес>», в ходе проведения профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка в сфере оказания услуг населению на объектах торговли и предпринимательства, был выявлен факт оказания услуг общественного питания (изготовление и реализация кулинарных блюд и напитков) в кафе «Акбар», расположенном по адресу: <адрес>, арендатором которого является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствие документов на осуществление предпринимательской деятельности, а также заключения Роспотребнадзора о состоянии помещения, заключения органа государственного пожарного надзора о пожарной безопасности объекта.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес> ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно за осуществление предпринимательской деятельности – оказание услуг общественного питания по адресу: <адрес>, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В объяснениях, данных ФИО1 участковому уполномоченному полиции ОМВД РФ по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, опрашиваемая факт осуществления предпринимательской деятельностью более трех месяцев без регистрации в налоговом органе по указанному адресу не отрицала.
Из приложенных к материалу фотографий усматривается место осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности, представляющего собой кафе «Акбар» с предоставлением услуг общественного питания.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности – оказание платных услуг населению в сфере общественного питания в кафе «Акбар» без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Из выписки Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица и справки ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН 053402540331), индивидуальным предпринимателем не является.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность, направленную на систематическое получение прибыли за оказание платных услуг населению в сфере общественного питания без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица.
Суд дает критическую оценку действиям ответчицы, которая будучи уведомленной с ноября 2025 г. о незаконности осуществления предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет продолжает оказывать платные услуги населению в сфере общественного питания в кафе «Акбар» без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и информационным письмом начальника ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, услуги общественного питания предусматривают изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам.
Как следует из преамбулы Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» изготовителем является индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям, продавцом- индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям.
Изготовитель (продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Индивидуальный предприниматель в случае обращения потребителя обязан довести до его сведения информацию о себе, в том числе государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.23 ГК РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляется уполномоченным на то органом исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с ДД.ММ.ГГГГ государственную регистрацию юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Не соблюдение законодательства в части обязанности пройти государственную регистрацию, прежде чем начать осуществлять предпринимательскую деятельность, напрямую связано с уклонением от уплаты налога, чем нарушается статья 57 Конституции РФ.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Поскольку дальнейшее осуществление ответчиком предпринимательской деятельности до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица является незаконным, указанная деятельность подлежит запрету.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. ст. 44 и 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Действиями ответчика создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц (потребителей).
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает заявленные Администрацией ГО «<адрес>» исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Удовлетворению подлежит требование неимущественного характера, в связи с чем размер государственной пошлины с учетом положений ст.333.19 НК РФ, подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета, составляет 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и приостановлении деятельности до устранения нарушений прав потребителей путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица - удовлетворить.
Признать действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.
Приостановить деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Дагестан (ИНН-053402540331), по оказанию услуг в сфере общественного питания в кафе «Акбар», расположенном по адресу: РД, <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей путем регистрации ФИО1 в налоговом органе качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Дагестан (ИНН-053402540331), государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кизлярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.<адрес>