РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года п. Кетченеры
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., с участием заместителя прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очирова Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании обновить минерализованные полосы – барьеры, установил:
Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проведения проверки, проведенной совместно с ОНД и ПР по Кетченеровскому и Сарпинскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, в деятельности Администрации Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Гашун-Бургустинское СМО РК) выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В ходе проведенного мониторинга состояния минерализованных полос вокруг населенных пуктов, подверженных угрозе ландшафтных пожарам, было установлено, что в п. Гашун-Бургуста противопожарные преграды (минерализованные полосы – барьеры) не обновлены и их ширина составляет менее 10 метров, что является нарушением п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. 8 апреля 2026 года в адрес Главы Администрации Гашун-Бургустинского СМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Таким образом, длительное бездействие в виде неустранения выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами администрации, а также нарушении прав граждан на охрану здоровья и создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие Администрации Гашун-Бургустинского СМО РК незаконным, обязать с момента вступления решения в законную силу, создать (обновить) вокруг населенного пункта – п. Гашун-Бургуста противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1 – метров.
В судебном заседании заместитель прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очиров Э.С. требование поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрация Гашун-Бургустинского СМО РК надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщал.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Выслушав прокурора района и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федерального закона № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В силу ст.21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее – Правила противопожарного режима в РФ) устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пунктов (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки, проведенной Прокуратурой Кетченеровского района Республики Калмыкия совместно с ОНД и ПР по Кетченеровскому и Сарпинскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия было установлено, что в населенном пункте Гашун-Бургуста противопожарные преграды (минерализованные полосы – барьеры) не обновлены и их ширина составляет менее 10 метров, что является нарушением п.70 Правил противопожарного режима в РФ.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Гашун-Бургустинского СМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно информации ОНД и ПР по Кетченеровскому и Сарпинскому района ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе внеплановой выездной проверки зафиксированы нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе не созданы (не обновлены) до начала пожарного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.
Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действенных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не предприняты.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пунктов (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имущества в результате пожаров, а также на их безопасное проживание в указанном населенном пункте.
Бездействие со стороны Администрации Гашун-Бургустинского СМО РК создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей.
Администрацией Гашун-Бургустинского СМО РК доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Гашун-Бургустинского СМО РК, выразившегося в невыполнении работ по созданию (обновлению) минерализованных полос вокруг населенного пункта.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора района в суд в интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Гашун-Бургустинского СМО Республики Калмыкия, выразившееся в невыполнении работ по созданию (обновлению) минерализованных полос вокруг п. Гашун-Бургуста, незаконным.
Обязать Администрацию Гашун-Бургустинского СМО Республики Калмыкия с момента вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг населенного пункта – п. Гашун-Бургуста противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Обязать Администрацию Гашун-Бургустинкого СМО Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись С.А. Манджиев
Копия верна. Судья С.А. Манджиев