РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года п. Кетченеры
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., с участием заместителя прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очирова Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, установил:
Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проведения проверки соблюдения действующего законодательства при эксплуатации, использовании детских спортивных площадок, расположенных на территории района установлено, что на территориях МКОУ «Шаттинская СОШ» и МКОУ «Сарпинская СОШ» находятся детские площадки. По результатам осмотра установлено, что техническое состояние оборудования детской спортивной площадки, находящейся по адресу: <адрес>, не соответствует ГОСТ Р 55679-2013, детская игровая площадка, находящаяся по адресу: <адрес>, не соответствует ГОСТ Р 52301-2013. Кроме того указанные детские площадки не закреплены на праве собственности за муниципальным образованием, данные объекты фактически являются бесхозными. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы Администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако действенных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не предприняты. Просит признать бездействие Администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия незаконным, выразившееся в уклонении от выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества – детских площадок, обязать административного ответчика принять указанные объекты на учет, организовать работу по приведению детских площадок в соответствие с нормами законодательства.
В судебном заседании заместитель прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очиров Э.С. требование поддержал и просил удовлетворить.
Представители административного ответчика Администрации Кетченеровского СМО Республики Калмыкия и заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщали.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав прокурора района и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации, ст.10 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантируют право детей на жизнь и охрану здоровья.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских спортивных площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» утвержденным приказом Росстандарта от 28 октября 2013 года № 1284-ст (далее – ГОСТ Р 55679-2013).
В силу п.6.4 ГОСТ Р 55679-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
Согласно п.7.7 ГОСТ Р 55679-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.
Пунктом 4.3 ГОСТ Р 55679-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, в том числе, если не завершена безопасная установка оборудования, не выполнено ударопоглощающее покрытие или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.
Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденным приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013).
Согласно п.6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Судом установлено, что прокуратурой Кетченеровского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации, использовании детских спортивных площадок, расположенных на территории района, по результатам которой в деятельности Администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия выявлены следующие нарушения.
Детская спортивная площадка, находящаяся по адресу: <адрес>, на территории МКОУ «Шаттинская СОШ» не соответствует требованиям ГОСТ Р 55679-2013, а именно спортивные снаряды имеют признаки глубокой коррозии, целостность конструкций нарушена, имеются острые кромки и выступающие элементы, отсутствует ударопоглащающее покрытие.
Детская игровая площадка, находящаяся по адресу: <адрес>, на территории МКОУ «Сарпинская СОШ» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно качели имеют железные элементы подвеса, которые неустойчивы, а также качели, скамейки, мусорные баки находятся в непригодном состоянии.
Таким образом, административный ответчик не обеспечивает надлежащее содержание детских площадок, чем нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, на благоприятные условия отдыха граждан, создается потенциальная угроза нанесения вреда здоровью и жизни детей, которые пользуются детской площадкой, увеличивается риск получения несовершеннолетними травм при падении детей с игрового оборудования.
Вместе с тем, согласно письму Администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия от 8 мая 2026 года, вышеуказанные детские площадки не закреплены на праве собственности за муниципальным образованием, на балансе администрации не состоят, сведения о техническом состоянии, а также результаты категорирования аварийности данных объектов недвижимости отсутствуют.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация благоустройства территории.
В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. ст.294, 296 вышеуказанного кодекса.
Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со ст.4 Федерального закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе муниципальные образования.
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кетченеровского района Республики Калмыкия в адрес Главы Администрации Кетченеровского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Между тем, до настоящего времени административным ответчиком действенных мер по устранению выявленных нарушений предприняты не были.
Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что им были приняты все меры для устранения нарушений требования законодательства при эксплуатации, использовании детских спортивных площадок, расположенных на территории района.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Кетченеровского СМО РК, выразившегося в уклонении от выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия, выразившееся в уклонении от выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества: детская спортивная площадка на территории МКОУ «Шаттинская СОШ» по адресу: <адрес>, а также детская игровая площадка на территории МКОУ «Сарпинская СОШ» по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать Администрацию Кетченеровского РМО Республики Калмыкия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию на учет бесхозяйного имущества: детская спортивная площадка на территории МКОУ «Шаттинская СОШ» по адресу: <адрес>, а также детская игровая площадка на территории МКОУ «Сарпинская СОШ» по адресу: <адрес>, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет.
Обязать Администрацию Кетченеровского РМО Республики Калмыкия после принятия детской спортивной площадки, находящейся на территории МКОУ «Шаттинская СОШ» по адресу: <адрес> на учет, организовать работу по приведению указанной площадки в соответствие с нормами Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации»: п.4.3 ГОСТ Р 55679-2013 завершить безопасную установку оборудования, путем устранения острой кромки и выступающих элементов оборудования, а также оборудования территории площадки ударопоглощающим покрытием.
Обязать Администрацию Кетченеровского РМО Республики Калмыкия после принятия детской спортивной площадки, находящейся на территории МКОУ «Сарпинская СОШ» по адресу: <адрес> учет, организовать работу по приведению указанной площадки в соответствие с нормами Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»: п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить устойчивость железных элементов подвеса качелей, а также привести скамейки, мусорные баки игровой площадки в пригодное состояние.
Обязать Администрацию Кетченеровского РМО Республики Калмыкия после истечения 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись С.А. Манджиев
Копия верна. Судья С.А. Манджиев