РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года п. Кетченеры
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., с участием заместителя прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очирова Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шин-Мерская средняя общеобразовательная школа им. Б.М. Басанова» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, установил:
Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно в части создания условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья установлено, что Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Шин-Мерская средняя общеобразовательная школа им Б.М. Басанова» (далее МКОУ «Шин-Мерская СОШ») в нарушение требований законодательства и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не приняла меры по планированию и проведению в 2026 году противоклещевых мероприятий на территории образовательного учреждения. В связи с чем, 15 июня 2026 года прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Шин-Мерская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое осталось без удовлетворения. Просит признать бездействие МКОУ «Шин-Мерская СОШ» незаконным и обязать административного ответчика принять меры по планированию и проведению в 2026 году противоклещевых мероприятий на территории образовательного учреждения.
В судебном заседании заместитель прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Очиров Э.С. требование поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКОУ «Шин-Мерская СОШ» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Выслушав прокурора района и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21) установлены требования по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами.
В силу п.992, 993 СанПиН 3.3686-21 неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включает следующие мероприятия: противоклещевые мероприятия; меры индивидуальной противоклещевой защиты; информационно-разъяснительная работа с населением. Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.
Судом установлено, что прокуратурой Кетченеровского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
В нарушение требований федерального законодательства выявлено, что должностными лицами образовательного учреждения указанные противоклещевые мероприятия не проведены.
Причинами и условиями выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение сотрудниками образовательной организацией всех необходимых мер к созданию безопасных условий обучения, воспитания детей, а также ослабление контроля за деятельностью подчиненных лиц со стороны руководства образовательного учреждения.
15 июня 2026 года прокуратурой Кетченеровского района Республики Калмыкия в адрес директора МКОУ «Шин-Мерская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу МКОУ «Шин-Мерская СОШ» от 24 июня 2026 года сообщила, что указанное представление рассмотрено, выявленные нарушения устраняются.
Между тем, до настоящего времени административным ответчиком действенных мер по устранению выявленных нарушений предприняты не были.
Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что им были приняты все меры для устранения нарушений требования законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МКОУ «Шин-Мерская СОШ», выразившегося в непринятии мер по планированию и проведению в 2026 году противоклещевых мероприятий на территории образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шин-Мерская средняя общеобразовательная школа им. Б.М. Басанова», выразившееся в непринятии мер по планированию и проведению в 2026 году противоклещевых мероприятий на территории образовательного учреждения.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Шин-Мерская средняя общеобразовательная школа им. Б.М. Басанова» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по планированию и проведению в 2026 году противоклещевых мероприятий на территории образовательного учреждения.
Обязать МКОУ «Шин-Мерская СОШ» после истечения 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись С.А. Манджиев
Копия верна. Судья С.А. Манджиев