РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2026 года Республика Дагестан, с.Юбилейное, Кизлярского района
Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной, при секретаре судебного заседания А.А. Трудковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «Кизлярский район» к Зирайлаеву ФИО13 о признании действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей – противоправными, обязании устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, приостановлении деятельности ФИО14 по реализации гражданам продуктов питания, осуществляемых из помещения в одноэтажном здании магазина «Сахалин», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу РД, <адрес>, с. им. Карла Маркса, <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей неопределенного круга потребителей,
У С Т А НО В И Л:
Администрация МР «Кизлярский район» обратилась в суд с иском к Зирайлаеву ФИО16 о признании действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей – противоправными, обязании устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, приостановлении деятельности ФИО15 по реализации гражданам продуктов питания, осуществляемых из помещения в одноэтажном здании магазина «Сахалин», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу РД, <адрес>, с. им. Карла Маркса, <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей неопределенного круга потребителей.
Согласно ст. 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя(исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Ответчиком по исковому заявлению является Зирайлаев ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, с. Им. Карла Маркса, <адрес>, и осуществляющий предпринимательскую деятельность в сфере продажи продуктов питания из помещения в одноэтажном здании, магазин «Сахалин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (Вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства), по адресу с. Им. Карла Маркса, <адрес>.
Деятельность Ответчика в сфере продажи продуктов питания можно квалифицировать как предпринимательскую в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства определяется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба России (ФНС России) определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан К.Н. Силиной от 25 марта 2025г. №5-251/2025 Ответчик Зирайлаев ФИО18 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, которому было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Ответчик Зирайлаев ФИО19 на составленный протокол от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан К.Н. Силиной от 25 марта 2025г. № 5-251/2025 ни как не среагировал и продолжил свою незаконную предпринимательскую деятельность, а именно осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Межведомственной рабочей группой 04 мая 2026г. в целях осуществления контроля исполнения обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и налоговым законодательством в составе:
Магомедов Ш.М. - ведущий специалист отдела экономики и прогнозирования администрации МР «Кизлярский район»;
Хасаев А.Ш. - старший госналоговый инспектор отдела оперативного контроля № 2 У ФНС России по РД;
Казбеков А.А. - Старший УУП майор полиции ОМВД РД по Кизлярскому району, проведена проверка соблюдения Ответчиком Зирайлаевым Курбаном Шагидовичем законодательства по защите прав потребителей и налогового законодательства.
В ходе проведенной проверки 04 мая 2026г, межведомственной рабочей группой было выявлено, нарушение Ответчиком обязательных требований статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в не предоставлении информации об осуществлении предпринимательской деятельности - по адресу: <адрес>, а также осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в налоговом органе, что подтверждается неоднократным привлечением Ответчика к административной ответственности по ч 1. ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Игнорирование Ответчиком Зирайлаевым ФИО21 требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги и сборы, чем нарушаются требования статьи 57 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой неисполнение Администрацией муниципального района «Кизлярский район» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей Кизлярского района, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, и социальные права, а также права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В адрес Ответчика Зирайлаева ФИО22 18 мая 2026г. Истцом было направлено требование (претензия) за исходящим № 01-78/157 об устранении выявленных нарушений, а именно необходимости регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Требование (претензию) Истца от 18 мая 2026г. № 01-78/157 об устранении выявленных нарушений Ответчик Зирайлаев ФИО23 добровольно не удовлетворил, оставил без ответа, в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица не зарегистрировался, что подтверждается справкой из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22 июня 2026 г, №ИЭС№ об отсутствии сведений в отношении Ответчика Зирайлаева ФИО24.
Таким образом, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответчик Зирайлаев Курбан Шагидович не устранил нарушения, и продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, что подтверждается справкой от 04 мая 2026 г. составленной межведомственной рабочей группой и фотоматериалами (прилагаются).
Помимо этого, осуществляемая Ответчиком Зирайлаевым ФИО25 деятельность без государственной регистрации и постановки на налоговый учет, вопреки требованиям Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» находится вне поля зрения государственных (муниципальных) органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующим требованиям безопасности. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга потребителей, в том числе установленные статьей 9 Закона о защите прав потребителей.
Следовательно, предпринимательская деятельность Зирайлаева ФИО26, направленная на систематическое получение прибыли путем реализации гражданам продуктов питания, является незаконной и подлежит обязательной государственной регистрации.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ «Административное приостановление деятельности» административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области инвестиционной деятельности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.56.1 КоАП РФ), в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотин содержащей продукции и сырья для производства такой продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Просит суд признать действия ответчика – Зирайлаева Курбана Шагидовича, в отношении неопределенного круга потребителей - противоправными. 2. Обязать Ответчика - Зирайлаева ФИО27, устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. 3. Приостановить деятельность - Зирайлаева ФИО28, по реализации гражданам продуктов питания, осуществляемых в одноэтажном здании магазин «Сахалин», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> с. им. Карла Маркса, <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Представитель истца Администрации МР «Кизлярский район» в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения (ч.5 ст.167 ГПК РФ).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - УФНС России по РД, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств об отложении дела не заявлял.
Ответчик Зирайлаев К.Ш., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. До начала судебного заседания им представлено ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований, так как до начала судебного слушания он зарегистрировался через портал Гос.услуг в качестве индивидуального предпринимателя. Просит рассмотреть дело без его участия.
Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.
Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (п.2). Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п.4).
Согласно ст. 46 указанного Закона, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Судом установлено, что Администрация МР «Кизлярский район» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере прав потребителей.
С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба (ФНС России) определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (статья 8 Налогового кодекса Российской Федерации).
18.05.2026 года Администрацией МР «Кизлярский район» было направлено уведомление Зирайлаеву К.Ш. о рекомендации встать на учет в налоговом органе а качестве индивидуального предпринимателя /л.д.14/.
Согласно постановлению о назначении административного наказания от 25.03.2025 г. мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД, Зирайлаев К.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей /л.д.15-17/.
Согласно справки межведомственной рабочей группы №8 от 14.05.2026 г. Зирайлаев К.Ш., осуществляет предпринимательскую деятельность (торговля розничная) /л.д. 13/.
Как усматривается из Выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков Зирайлаев К.Ш. имеет ИНН № /л.д.10/.
Согласно справке с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет, физическое лицо (ИНН 051790432844) по состоянию на 24.07.2026г. Зирайлаеву ФИО29 присвоен 23.07.2026 года ОГРНИП №, он является индивидуальным предпринимателем /л.д.37-39/.
При данных обстоятельствах суд считает требования Администрации МР «Кизлярский район» о прекращении противоправных действий продавца Зирайлаева К.Ш. в отношении неопределенного круга лиц, не подлежащими удовлетворению, так как до вынесения решения по делу исковые требования ответчиком устранены.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации МР «Кизлярский район» к Зирайлаеву ФИО30 о признании действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей – противоправными, обязании устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, приостановлении деятельности № по реализации гражданам продуктов питания, осуществляемых из помещения в одноэтажном здании магазина «Сахалин», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу РД, <адрес>, с. им. Карла Маркса, <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей неопределенного круга потребителей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.Н. Бычихина
Копия верна:
Судья Л.Н. Бычихина