Дело № 2-953/2026
УИД: 05RS0020-01-2026-001430-22
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2026 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное
Кизлярский районный суд РД в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.С., c участием представителя истца – Абилиева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «Кизлярский район» к Насрудиновой ФИО13 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МР «Кизлярский район» обратилась в суд с иском к Насрудиновой ФИО14 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований на то, что истец является органом местного самоуправления - Администрация муниципального района «Кизлярский район» РД, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 21.03.2025 № ЮЭ9965-25-39677099.
Согласно ст. 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей, обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Ответчиком по исковому заявлению является Насрудинова ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, и осуществляющая предпринимательскую деятельность по реализации гражданам продуктов питания, осуществляемой из помещения в одноэтажном здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (Вид разращённого использования: Для строительства личного подсобного хозяйства), по адресу <адрес>.
Деятельность Ответчика в сфере продажи продуктов питания можно квалифицировать как предпринимательскую в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства определяется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба России (ФНС России) определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением мирового судьи судебного участка №64 Кизлярского района Р.М. Магомедрасулова от ДД.ММ.ГГГГ № Ответчик Насрудинова ФИО16. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, которой было назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Ответчик Насрудинова ФИО17. на составленный протокол от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района Р.М. Магомедрасулова от ДД.ММ.ГГГГ № ни как не среагировала и продолжила свою незаконную предпринимательскую деятельность, а именно осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Межведомственной рабочей группой ДД.ММ.ГГГГг. в целях осуществления контроля исполнения обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и налоговым законодательством в составе: Магомедов Ш.М. - ведущий специалист отдела экономики и прогнозирования администрации МР «Кизлярский район»; Хасаев А.Ш. - старший госналоговый инспектор отдела оперативного контроля №2 УФНС России по РД; Абдуллаев Ш.Г. - УУП майор полиции ОМВД РД по Кизлярскому району, проведена проверка соблюдения Ответчиком Насрудиновой ФИО18ФИО20. законодательства до защите прав потребителей и налогового законодательства.
В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГг, межведомственной рабочей группой было выявлено, нарушение Ответчиком обязательных требований статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в не предоставлении информации об осуществлении предпринимательской деятельности - по адресу: <адрес>, а также осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в налоговом органе, что подтверждается неоднократным привлечением Ответчика к административной ответственности по ч 1. ст. 14.1 КоАП РФ.
Игнорирование Ответчиком Насрудиновой ФИО19. требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги и сборы, чем нарушаются требования статьи 57 Конституции РФ.
Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой неисполнение Администрацией муниципального района «Кизлярский район» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей Кизлярского района, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, и социальные права, а также права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В адрес Ответчика Насрудиновой ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ<адрес> было направлено требование (претензия) за исходящим № об устранении выявленных нарушений, а именно необходимости регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Требование (претензию) Истца от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранении выявленных нарушений Ответчик Насрудинова ФИО22 добровольно не удовлетворила, оставила без ответа, в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица не зарегистрировалась, что подтверждается справкой из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, № ИЭС№ об отсутствии сведений в отношении Ответчика Насрудиновой ФИО23
Таким образом, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, Насрудинова ФИО24. не устранила нарушения, и продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ составленной межведомственной рабочей группой и фотоматериалами (прилагаются).
Помимо этого, осуществляемая Ответчиком Насрудиновой ФИО25. деятельность без государственной регистрации и постановки на налоговый учет, вопреки требованиям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2300-1 «О защите прав потребителей» находится вне поля зрения государственных (муниципальных) органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующим требованиям безопасности. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга потребителей, в том числе установленные статьей 9 Закона о защите прав потребителей.
Следовательно, предпринимательская деятельность Насрудиновой ФИО26., направленная на систематическое получение прибыли путем реализации гражданам продуктов питания, является незаконной и подлежит обязательной государственной регистрации.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ «Административное приостановление деятельности» административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Просит суд:
Признать действия ответчика - Насрудинову ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отношении неопределенного круга потребителей - противоправными.
Обязать Ответчика - Насрудинову ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Приостановить деятельность - Насрудиновой ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по реализации гражданам продуктов питания, осуществляемой из помещения в одноэтажном здании, расположенном на земельном участка с кадастровым номером № (вид размеренного использования – для ведения личного подсобного хозяйства), по адресу <адрес>, до устранения допущенных нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Представитель истца Администрации МР «Кизлярский район» в судебном заседании исковые требовании поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица - УФНС России по РД, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Ответчик Насрудинова ФИО30., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. До начала судебного заседания от нее поступил лист записи ЕГРИП о регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя регистрационный №.
На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания и не сообщившего суду об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (п.2). Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п.4).
Согласно ст. 46 указанного Закона, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Судом установлено, что Администрация МР «Кизлярский район» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере прав потребителей.
С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п.3 ст. 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба (ФНС России) определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (статья 8 Налогового кодекса Российской Федерации).
05.05.2026 года Администрацией МР «Кизлярский район» было направлено уведомление Насрудиновой ФИО31 о рекомендации встать на учет в налоговом органе а качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 13).
Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД, Насрудинова ФИО32. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей (л.д. 15-16).
Согласно справки межведомственной рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ Насрудинова ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет предпринимательскую деятельность (торговля розничная) (л.д. 14).
Как усматривается из Выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков Насрудинова ФИО34. имеет ИНН № (л.д. 17).
Согласно листу записи Единого государственного реестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Насрудиновой ФИО35 присвоен ОГРНИП №, она является индивидуальным предпринимателем.
При данных обстоятельствах суд считает требования Администрации МР «Кизлярский район» о прекращении противоправных действий продавца Насрудиновой ФИО36 в отношении неопределенного круга лиц, не подлежащими удовлетворению, так как до вынесения решения по делу исковые требования ответчиком устранены.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации МР «Кизлярский район» к Насрудиновой ФИО37 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кизлярский районный суд в течение месяца.
Решение изготовлено в окончательной форме 27 августа 2026 года.
Судья А.Д. Илясов