РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре Очировой Б.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и природоохранного законодательства, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Черноземельского РМО РК) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и природоохранного законодательства, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В октябре 2025 года установлено, что на территории МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» размещены древесные отходы, отходы шин, строительные отходы в виде битого кирпича и шлакоблоков, бетонных плит, в том числе с выпирающими железными прутьями, что является недопустимым и несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся на территории образовательного учреждения. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» - главы администрации Черноземельского РМО РК внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Черноземельского РМО РК меры по обеспечению безопасности образовательного процесса путем вывоза отходов производства и потребления с территории МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» не приняты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории образовательного учреждения расположены строительные отходы в виде битого кирпича и шлакоблоков, бетонных плит, в том числе с выпирающими железными прутьями. В связи с изложенным просит признать бездействие администрации Черноземельского РМО РК незаконным, обязать администрацию Черноземельского РМО РК в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдения природоохранного законодательства путем вывоза указанных строительных отходов с территории подведомственного учреждения МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4».
Представитель административного ответчика – администрации Черноземельского РМО РК ФИО6 представила суду письменное возражение, в котором указала, что в настоящее время с территории МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» осуществлен вывоз древесных отходов, отходов в виде автомобильных шин, битого кирпича и шлакоблоков, что подтверждается ответом на представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> прокурора о полном бездействии администрации является необоснованным. Администрация действовала и продолжает действовать в направлении полного устранения нарушений. Кроме того, законодательство об отходах не предусматривает каких-либо конкретных сроков, связанных с ликвидацией мест размещения отходов. Прокурором не представлено доказательств того, что нахождение бетонных плит каким-либо образом окажет негативное воздействие на окружающую среду. При подаче иска прокурором не учтено, что для вывоза бетонных плит, в том числе с выпирающими железными прутьями, необходимо использовать специальную технику, привлечение которой возможно лишь в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при условии возможности выделения в бюджете муниципального образования финансовых средств, необходимых на реализацию этих мероприятий. В этой связи предлагаемый прокурором срок не позволит в полном объеме исполнить решение суда. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Заинтересованное лицо – представитель МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1абз. 2 ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).
Пунктом 1 ст. 13.4 приведенного Закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам ( ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Указанные санитарные правила регламентируют обязательные требования по содержанию территорий, обращению с отходами в населенных пунктах, регулируют уборку, сбор мусора и состояние общественных мест для защиты здоровья населения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых для охраны и укрепления здоровья обучающихся условий. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в частности, из Устава МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» 2014 года, целями деятельности учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе; создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 2.2 Устава).
Учредителем школы является администрация <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (п. 1.2 Устава).
Полномочия учредителя в части образовательной деятельности выполняет Отдел образования администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (п. 1.2 Устава).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Калмыкия в адрес главы администрации Черноземельского РМО РК внесено представление об устранении нарушений, в частности, связанных с тем, что на территории МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» размещены древесные отходы, отходы шин, строительные отходы в виде битого кирпича и шлакоблоков, бетонных плит, в том числе с выпирающими железными прутьями, что является недопустимым и несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся на территории образовательного учреждения.
По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ главой Черноземельского РМО РК дан письменный ответ, согласно которому все отходы, указанные в представлении (древесные отходы, отходы шин, строительные отходы) на территории МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4», за исключением бетонных плит, вывезены с территории школы. Для вывоза бетонных плит необходим спецавтотранспорт (кран).
Согласно приказу заведующей МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО РК» № от ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в области исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
Из фотоматериалов, представленных администрацией Черноземельского РМО РК, видно, что с территории МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» указанные в представлении отходы вывезены, за исключением бетонных плит. Зона накопления отходов огорожена забором. При этом суд относится к ним критически, поскольку фотосьемка произведена 18-ДД.ММ.ГГГГ и не в полном объеме, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика. В то время как фотоматериалы, представленные административным истцом, сделаны непосредственно перед судебным заседанием и из них видно, что строительные отходы в виде битого кирпича, шлакоблоков, бетонных плит, в том числе с выпирающими железными прутьями, с территории подведомственного учреждения МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4» не вывезены.
Таким образом, судом установлено, что несоблюдение на территории образовательного учреждения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в который входит как учащиеся образовательного учреждения, так и иные лица. До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.
Вместе с тем, суд учитывает, что административным ответчиком приняты меры по устранению допущенных нарушений. При этом нарушения действующего законодательства, которые не устранены, подлежат устранению административным ответчиком в установленном законом порядке.
Определяя срок для исполнения решения суда, суд приходит к мнению, что испрашиваемый прокурором срок является разумным, и возможным обеспечить устранение нарушения.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и природоохранного законодательства удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдения природоохранного законодательства путем вывоза строительных отходов в виде битого кирпича, шлакоблоков, бетонных плит, в том числе с выпирающими железными прутьями, с территории подведомственного учреждения МКОУ «Комсомольская гимназия им. ФИО4».
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров
Решение в мотивированной форме изготовлено 25 февраля 2026 года.