РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по содержанию автомобильных дорог, установил:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация ЧРМО РК) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить требования законодательства по содержанию автомобильных дорог. В обоснование требований указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог установлено, что дорога местного значения по ул.Степная п.Комсомольский находится в неудовлетворительном состоянии. В результате особых климатических условий, впоследствии песчаных бурь проезжая часть дороги полностью засыпана песком, что затрудняет проезд для автомобильного транспорта, в связи с чем требуются мероприятия по профилированию данной дороги. Внесенное прокурором района в адрес административного ответчика представление рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Считает, что несоблюдение административным истцом требований законодательства о безопасности дорожного движения противоречит основному принципу обеспечения безопасности о приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Выявленные прокуратурой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по организации дорожной деятельности, что не отвечает общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации. Просит суд признать бездействие Администрации ЧРМО РК незаконным, а также обязать Администрацию ЧРМО РК в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести профилирование автомобильной дороги по ул.Степная п.Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Представила суду акт осмотра дороги по ул.Степная, согласно которому по состоянию на 3 марта 2026 г. профилирование дороги не произведено.
Представитель административного ответчика – Администрации ЧРМО РК по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что устранение нарушений законодательства по содержанию автомобильной дороги по ул.Степная в месячный срок, как было обозначено в представлении прокурора, поступившем в администрацию района в ноябре 2025 г., невозможно ввиду того, что профилирование дороги необходимо осуществить в теплое время года. Так, согласно ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2021 г. №1364-ст профилирование проводится в весенне-осенний период (п.п. 11.4.4-11.4.7). Проведение указанных работ в зимний период технологически невозможно и не обеспечит достижение нормативного результата. Следовательно, требование об устранении нарушений в зимний период противоречит обязательным техническим регламентам.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и оценив доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечивается гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.
Так, согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с подпунктами «е, ж, и» пункта 1, подпунктами «к, м» пункта 2 части 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 входят срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см.; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.
Из п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с положением ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 16.07.2025) «О Правилах дорожного движения» также определена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Понятие дорожной деятельности закреплено в ст. 3 данного Закона, в соответствии с которой это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Аналогичные положения содержит п. 5 ст. 7 Устава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 04 мая 2023 года № 5.
Согласно п. 9 ст. 36 Устава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в полномочия Администрации ЧРМО РК входят в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по ул.Степная п.Комсомольский является дорогой местного значения.
Прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Административной комиссией №4 Республиканской службы финансово-бюджетного контроля 06 ноября 2025 г. проведена выездная проверка по адресу Черноземельский район, п.Комсомольский, ул.Степная.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ответственным секретарем административной комиссии №4 ФИО3, установлено, что дорога, проходящая по ул.Степная, имеет грунтовое покрытие. На дороге имеются неровности, просадки и выбоины, которые необходимо устранить путем грейдирования, в том числе с добавлением щебня, гравия или других материалов. Данные обстоятельства являются нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и подп. «з» п.2 раздела IV «классификация работ по содержанию автомобильных дорог» приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, раздела 7 Правил благоустройства на территории Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ за №№ администрацией Черноземельского РМО РК направлено письмо о рассмотрении внесенного представления с указанием на невозможность проведения профилирования дороги в связи с неблагоприятными погодными условиями, запланированных мероприятиях по профилированию дороги на весну 2026 г. с приложением локальной сметы расчета №№ профилирования автомобильной дороги по ул.Степная п.Комсомольский.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что профилирование указанной дороги не проведено.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул.Степная п.Комсомольский возложена на административного истца.
Представителем административного ответчика в суд представлен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Черноземельского РМО РК и МАУ «Коммунальный сервис» на выполнение профилирования автомобильной дороги по ул. Степная, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что административным ответчиком приняты меры по устранению нарушений, допущенных при содержании автомобильной дороги местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, однако на момент вынесения решения суда нарушения не устранены, профилирование автодороги не произведено, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства. Состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
Принимая во внимание обстоятельства дела, сезонные условия и объем выполнения работ, а также необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели, суд считает, что шестимесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
В силу п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по улице Степная п.Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия.
Обязать Администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев с момента вступления суда в законную силу провести мероприятия по профилированию автомобильной дороги по улице Степная п.Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия.
Обязать Администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.А. Сангаджиева
Решение изготовлено 3 марта 2026 г.