РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре Очировой Б.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав тем, что прокуратурой района в ноябре 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, по результатом которой установлено, что дороги по <адрес>, Ленина, Дзержинского, Т. Нимгирова в поселке Комсомольский находятся в неудовлетворительном состоянии. На дорожных знаках и стойках, размещенных на указанных дорогах, нарушена целостность, имеются механические повреждения, а также следы коррозии металла в виде ржавчины. На дорогах отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, а также разметки пешеходных переходов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Черноземельского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при содержании автомобильных дорог, которое рассмотрено и удовлетворено, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем в нарушение норм закона администрацией Черноземельского РМО РК меры по содержанию автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии не приняты. В связи с изложенным просит признать бездействие администрации Черноземельского РМО РК незаконным, возложить на нее обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес>, Ленина, Дзержинского, Т. Нимгирова в поселке <адрес> Республики Калмыкия в надлежащем состоянии путем нанесения горизонтальных дорожных разметок и разметок пешеходных переходов, а также установления дорожных знаков и стоек.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации ЧРМО РК ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
В письменном возражении представитель администрации ЧРМО РК ФИО6 указала, что администрация не согласна с заявленными требованиями. По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией был дан ответ о том, что проведение работ планируется до конца ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что представление поступило в ноябре 2025 года, устранить нарушения в месячный срок как определено в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» невозможно, поскольку нанесение дорожной разметки и установка (замена) дорожных знаков в части бетонирования основания в соответствии с ГОСТами должна осуществляться в теплое время года. Исходя из этого обращение прокурора в суд с данным иском является преждевременным. Кроме того, прокурором не приведено ни одной нормы действующего законодательства, из которой бы следовало, что администрацией допущено нарушение требований по содержанию опор дорожных знаков. В исковом заявлении прокурор ссылается на п. 8 ФИО7 50597-2017, который регламентирует содержание дорог в зимний период. В этой связи просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 24 приведенного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ч. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу требований ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 17 названного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Стандарт ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, разработан в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пп. 4.1пп. 4.1, 4.2).
Как следует из акта обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного инспектором по ИАЗ ОГАИ МО МВД России «Лаганский» ФИО3, старшим помощником прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО4, и фотоматериала к нему, проведена проверка состояния улично-дорожной сети и пешеходных переходов по <адрес>, Ленина, Дзержинского, Т. Нимгирова в <адрес> РК. В ходе проведения обследования по <адрес> выявлены следующие недостатки: 1. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;1.5;1.7 ПДД РФ; 2. отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра» на пешеходном переходе. В ходе проведения обследования по <адрес> выявлены следующие недостатки: 1. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;1.5;1.7 ПДД РФ; 2. отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра» на пешеходном переходе; 1.25 ПДД РФ (обозначение искусственных неровностей). В ходе проведения обследования по <адрес> выявлены следующие недостатки: 1. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;1.5;1.7 ПДД РФ; 2. отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра» на пешеходном переходе; 1.25 ПДД РФ (обозначение искусственных неровностей), отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ на пешеходном переходе; 1.25 ПДД РФ (обозначение искусственных неровностей). Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.7 ПДД РФ; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра» на пешеходном переходе.
Ввиду выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Калмыкия в адрес главы Черноземельского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при содержании автомобильных дорог с требованием принять меры по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих. При этом нарушения согласно представлению состоят в следующем: на дорожных знаках и стойках, размещенных на дорогах улиц Некрасова, Ленина, Дзержинского, Т. Нимгирова в поселке Комсомольский нарушена целостность, имеются механические повреждения, а также следы коррозии металла в виде ржавчины. На дорогах отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, а также разметки пешеходных переходов.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЧРМО РК на указанное представление дан письменный ответ, согласно которому работниками администрации по результатам выезда выявлены несоответствия по техническим характеристикам дорожных знаков на территории <адрес>. Администрация запланировала провести работы до конца второго квартала 2026 года с целью привести улично-дорожную сеть <адрес> в нормативное состояние (установка дорожных знаков, замена дорожных знаков, покраска горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах). Виновному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. В целях недопущения указанных в представлении нарушений потребовано усилить контроль за соблюдением норм федерального законодательства при содержании автомобильных дорог, строго указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства при исполнении своих должностных обязанностей, в том числе в указанной в представлении сфере, должностные лица предупреждены о возможности привлечения к строгой ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Между тем каких-либо объективных доказательств устранения нарушений, в том числе до конца второго квартала 2026 года, суду не представлено. Приобщенная представителем административного ответчика в судебном заседании копия договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе информации о конкретных сроках выполнения работ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие муниципального органа по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии является угрозой безопасности дорожного движения, несоблюдение требований действующего законодательства может нарушать права и интересы участников дорожного движения, а потому нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном законом порядке.
Определяя срок для исполнения решения суда, суд приходит к мнению, что испрашиваемый прокурором срок является разумным, и возможным обеспечить устранение нарушений.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес>, Ленина, Дзержинского, Т. Нимгирова в поселке <адрес> Республики Калмыкия в надлежащем состоянии путем нанесения горизонтальных дорожных разметок и разметок пешеходных переходов, а также установления дорожных знаков и стоек.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров
Решение в мотивированной форме изготовлено 26 февраля 2026 года.