РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре судебного заседания Очировой Б.К., с участием старшего помощника прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия ФИО4, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения, по результатам которой установлено, что МАУ «Коммунальный сервис» не соблюдаются требования законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства. В октябре 2025 года установлено, что павильон над скважиной №, расположенной на источнике водозабора «Сладкий Артезиан», из профлистов разрушен, ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№№, 3017, 2718) требуют ремонта, содержат дефекты, отсутствуют глухие ограждения, препятствующие проникновению сельскохозяйственных животных. Кроме того, МАУ «Коммунальный сервис» осуществляется водоснабжение населенных пунктов Комсомольский, Прикумский и Ачинеры от водозабора «Сладкий Артезиан», расположенного в <адрес>. Источниками водоснабжения поселков Артезиан и Кумской являются артезианские скважины, расположенные непосредственно в населенных пунктах путем безлицензионной добычи недр для организации питьевого водоснабжения и технического водоснабжения за плату, установленную тарифами, то есть в коммерческих целях. Для устранения выявленных нарушений в адрес директора МАУ «Коммунальный сервис» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ директор МАУ «Коммунальный сервис» ФИО3 по постановлению прокурора района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей, по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей и ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. Вместе с тем в нарушение норм законодательства администрацией Черноземельского РМО РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты меры по получению лицензии на добычу недр для организации питьевого и технического водоснабжения, ремонту павильона над скважиной №, расположенной на источнике водозабора «Сладкий Артезиан», ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№№, 3017, 2718) и установке глухих ограждений, препятствующих проникновению сельскохозяйственных животных. В связи с изложенным прокурор просит признать бездействие МАУ «Коммунальный сервис» незаконным, возложить на него обязанность течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ремонту павильона над скважиной №, расположенной на источнике водозабора «Сладкий Артезиан», ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№№, 3017, 2718), установке глухих ограждений, препятствующих проникновению сельскохозяйственных животных, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда получить лицензии на добычу недр для осуществления водоснабжения поселков Комсомольский, Прикумский и Ачинеры из водозабора «Сладкий Артезиан», расположенного в <адрес>, водоснабжения поселков Артезиан и Кумской из артезианских скважин, расположенных непосредственно в этих поселках.
В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала, привела доводы согласно иску.
Представитель административного ответчика – администрации Черноземельского РМО РК ФИО9 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
Представитель административного ответчика – МАУ «Коммунальный сервис», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении не ходатайствовал.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.
В письменном возражении представитель администрации Черноземельского РМО РК ФИО9 указала, что доводы прокурора не соответствуют фактическим обстоятельствам. В настоящее время ведется работа по получению лицензии на пользование недрами для осуществления водоснабжения населенных пунктов Комсомольский, Прикумский и Ачинеры из водозабора «Сладкий Артезиан», что подтверждается подачей заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии за счет собственных средств МАУ «Коммунальный сервис» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. МАУ «Коммунальный сервис» 29 января и ДД.ММ.ГГГГ вновь подало заявки на получение права пользования недрами и дополнительные материалы в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу. Также МАУ «Коммунальный сервис» обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о том, чтобы отозвать лицензии на пользование недрами, выданные Артезианскому МПОКХ и МООО «Комсомольские коммунальные сети», чтобы получить лицензию для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и <адрес>. Следовательно, реализуются активные действия, направленные на устранение указанных нарушений, что исключает квалификацию как бездействие. Процедура получения лицензии на пользование недрами является многоэтапной, требует подготовки значительного объема документации, включает рассмотрение уполномоченными федеральными органами. Прокурором не учтено, что мероприятия уже выполняются в рамках действующих полномочий, часть действий зависит от решений федеральных органов, возложение обязанности в фиксированные сроки не соответствует реальной административной процедуре лицензирования. В этой связи просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно терминологии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1).
В силу ч. 1 ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии со ст. 11, 18 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемическое (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В силу ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов (п. 3 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ).
Согласно п. 87 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклонами в сторону водотводной канавы.
Пунктом 3.2.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озелена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1.2).
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование (ст. 11).
Как следует из материалов дела, в частности, из Устава 2022 года, МАУ «Коммунальный сервис» создано администрацией Черноземельского РМО РК путем его учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. Собственником его имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление, является Черноземельское РМО РК. Учреждение осуществляет деятельность, в частности, связанную с недропользованием и водопользованием на территории района, в том числе содержание, обслуживание и ремонт гидротехнических сооружений и сооружений на водных объектах, в том числе и для технического водообеспечения населения. Имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления учредителем. Источниками формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов учреждения, являются: бюджетные и внебюджетные средства; имущество, передаваемое ему учредителем; доходы, полученные от реализации работ, услуг, а также от других видов разрешенной учреждению приносящей доход деятельности. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых действующим законодательством Российской Федерации и Уставом.
Распоряжением главы администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № за МАУ «Коммунальный сервис» закреплено на праве оперативного управления следующее муниципальное имущество: разводящая сеть (местоположение: РК, <адрес>, кадастровый №); площадка напорно-регулирующих сооружений (местоположение: РК, <адрес>, ул. им. Ильи Бурилова, <адрес>, кадастровый №); реконструкция водопроводных сетей в <адрес> РК (III очередь) (местоположение: РК, <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, ул. ФИО5, <адрес>, кадастровый №); реконструкция водопроводных сетей в <адрес> РК (II очередь) (местоположение: РК, <адрес>, ул. им. ФИО5, ул. им. Т. Нимгирова, ул. им. ФИО6, <адрес>, микрорайон по <адрес>, кадастровый №); водопроводные сети, в состав объекта входят: подземные водопроводные сети из полиэтиленовых труб диаметром 63мм., протяженностью 1040,0 п.м., водопроводные колодцы, кран шаровый – 5 шт., оборудование (местоположение: РК, <адрес>, пер. Астраханский, пер. Газовый, пер. Спортивный, кадастровый №); водопроводные сети, в состав объекта входят: подземные водопроводные сети из полиэтиленовых труб диаметром 160 мм, 110 мм, протяженностью 5513,0 п.м., водопроводные колодцы 42 шт., оборудование, водонапорная башня – 1 шт., 160 куб., оборудование (местоположение: РК, <адрес>, Пушкина, Газовая, Лермонтова, Строительная, Северная, кадастровый №); скважина № (местоположение: на расстоянии 300м. на юго-восток от пересечения автодороги <адрес> с границей Левокумского и <адрес>ов, <адрес>, кадастровый №); скважина № (местоположение: на расстоянии 300м. на юго-восток от пересечения автодороги <адрес> с границей Левокумского и <адрес>ов, <адрес>, кадастровый №); скважина № (местоположение: на расстоянии 300м. на юго-восток от пересечения автодороги <адрес> с границей Левокумского и <адрес>ов, <адрес>, кадастровый №); нежилое здание, насосная станция 1 подъема (местоположение: на расстоянии 300 м на юго-восток от пересечения автодороги <адрес> с границей Левокумского и <адрес>ов, <адрес>, кадастровый №); здание очистного сооружения (местоположение: РК, <адрес>, кадастровый №); насосная станция II подъема (местоположение: РК, <адрес>, кадастровый №); водоснабжение <адрес> РК 1-й пусковой комплекс (местоположение: РК, <адрес>, кадастровый №); магистральный водовод (водоснабжение <адрес>) (местоположение: РК, <адрес>, кадастровый №); наружные сети водопровода (местоположение: РК, <адрес>, ул. ФИО7, кадастровый №); площадка напорно-регулирующих сооружений в <адрес> (местоположение: РК, <адрес>, в границах Прикумского СМО и Комсомольского СМО, кадастровый №).
Из письма заместителя главы администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного врио министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, следует, что МУП «Артезианское МПОКХ» было ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов Артезианского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №. Все объекты водоснабжения, находящиеся в аренде МУП «Артезианское МПОКХ», переданы в оперативное управление МАУ «Коммунальный сервис», учредителем которого является Черноземельское РМО РК. В связи с этим просил отозвать лицензию на пользование недрами, выданную МУП «Артезианское МПОКХ».
Приказами врио министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от ДД.ММ.ГГГГ №, 93 прекращено право пользования недрами по лицензиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для добычи поземных вод с целью технического водоснабжения <адрес> и <адрес>, выданных МУП «Артезианское МПОКХ» и МООО «Комсомольские коммунальные сети».
Согласно письму заместителя начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Коммунальный сервис» является ресурсоснабжающей организацией <адрес>, которая обеспечивает водой населенные пункты: <адрес>. Источниками централизованного водоснабжения являются: 1. подземный источник водозабор «Сладкий Артезиан», состоит из 4-х арт.скважин №, №, №, №; 2. Водозаборная скважина №-э в <адрес>; 3. арт. Скважина №, арт. скважина № в <адрес>. Водопроводов 6 (<адрес>).
Подземный водозабор «Сладкий Артезиан» расположен на расстоянии 300 м на юго-восток от пересечения автодороги <адрес> – <адрес> РК. Количество скважин 4, из них 3 скважины (№, №, №) действующие, одна скважина № не работает, в резерве. Водосборная площадка 1, размером 60х46м. Расстояние между скважинами от 20 до 30 м. В 1 поясе зоны санитарной охраны находятся скважины №, №, во 2 поясе - скважины №, №. Глубина скважин составляет 120-140 м, дебит воды составляет 30 куб. м./час. Павильоны имеются на скважинах №, №, №, из них 2 из ж/б плит, 2 из профлистов, павильон над скважиной № из профлистов разрушен, двери в павильонах не закрываются. Оголовки скважин забетонированы, имеется измерительная аппаратура, пробоотборные краны, щиты автоматики – в наличии. Вода поступает из скважин в накопитель – РЧВ на 260 куб.м. Оттуда подается по магистральному водоводу в 3 населенных пункта: <адрес>. Наличие ограждений зоны санитарной охраны 1 пояса – сплошное, из ж/б плит по периметру, 2 ж/б плиты упали, ворота отсутствуют.
Подземный источник, водозаборная скважина №-э (<адрес>) – глубина скважины составляет 270 м., дебит воды составляет 7,2 куб. м/час, при откачке электропогружным насосом Грундфос CRF-10-06. Площадь территории станции 1-го подъема 50х60 м, огорожена металлической сеткой. Территория станции 1-го подъема не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям. Сооружения очистки и подготовки воды отсутствуют. Состояние оголовка скважины – оголовок скважины забетонирован, имеется измерительная аппаратура, пробоотборные краны, щиты автоматики - в наличии, павильон на скважину есть, дверь в павильоне закрывается на навесной замок.
Арт. Скважина №, арт. скважина № (<адрес>) – источником водоснабжения поселения являются две водозаборные артезианские скважины, расположенные на расстоянии в 1,5 км на В-СВ от <адрес>. Скважина №, №, глубиной 327 м. Оголовки скважин (№ рабочая) и нерабочая (№) – забетонированы. На каждой скважине имеются пробоотборные краны, водомеры, манометры, сливные патрубки. Скважины оборудованы павильонами из профлистов, двери в павильонах закрываются на навесной замок. На артезианских скважинах установлены насосы – 2 шт. Вода насосами поступает в водонапорную башню Рожновского объемом 160 куб.м. Отсутствует ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны с двух сторон.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» источник хозяйственно-бытового водоснабжения (арт. Скважина №, артскважина № (<адрес>), скважина №-э (<адрес>) эксплуатируются МАУ «Коммунальный сервис» в целях хозяйственно-бытового водопользования при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения;
- в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 77, 79 раздела IV СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за качеством питьевой воды посредством проведения лабораторных исследований в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на водозаборах хозяйственно-питьевого назначения МАУ «Коммунальный сервис», разработанной в соответствии Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не организован;
- в нарушение ст. 11, ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 87 Сан Пин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» павильон над скважиной № из профлистов разрушен;
- в нарушение ст. 11, ст. 34 -36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 58, 61, 62, 64, 75, 78 Раздела II СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологического требования по профилактике инфекционных болезней» на момент проверки в МАУ «Коммунальный сервис» работниками в 1 поясе зоны санитарной охраны данные о прохождении медосмотра не представлены, тогда как согласно санитарным требованиям сотрудникам, занятым в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей при выполнении указанных работ обязательно проведение медосмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, с установленной периодичностью 1 раз в год;
- в нарушение ст. 11, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема арт.скважин №, арт. Скважина № <адрес>, подземный водозабор «Сладкий Артезиан» скважины (№, №, №), имеющееся ограждение требует ремонта, с дефектами, отсутствует глухое ограждение препятствующее проникновению сельхозживотных;
- в нарушение ст. 11, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - в границах второго пояса зоны санитарной охраны допускается размещение животноводческого предприятия (на момент проверки помещение пустое, не эксплуатируется);
- в нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» - план мероприятий по проведению качества воды в соответствии с установленными требованиями МАУ «Коммунальный сервис» не представлен к проверке.
Таким образом, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5 КоАП РФ.
Распоряжением главы Черноземельского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность директора МАУ «Коммунальный сервис» с ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснения директора МАУ «Коммунальный сервис» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, в том числе, что ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№, №, №) требуют ремонта, содержат дефекты, отсутствуют глухие ограждения, препятствующие проникновению сельскохозяйственных животных. Павильоны на подземном водозаборе «Сладкий Артезиан» имеются на скважинах №, 2754, 3018, из них 2 из ж/б, 2 из профлистов, павильон над скважиной № из профлистов разрушен, двери в павильонах не закрываются. Ограждение на данном водозаборе сплошное, 2 ж/б плиты из ограждения упали, ворота отсутствуют. На станции первого подъема артезианских скважин № и № <адрес> отсутствует ограждение с двух сторон. У МАУ «Коммунальный сервис» лицензия на право пользования недрами в виде добычи подземных вод из вышеуказанных скважин отсутствует. С выявленными нарушениями полностью согласен.
Постановлением заместителя начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ директор МАУ «Коммунальный сервис» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Постановлением заместителя начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ директор МАУ «Коммунальный сервис» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Постановлением заместителя начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ директор МАУ «Коммунальный сервис» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Постановлением государственного инспектора Республики Калмыкия в области охраны окружающей среды № Н01-ПТ/2026 от ДД.ММ.ГГГГ директор МАУ «Коммунальный сервис» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МАУ «Коммунальный сервис» прокурором <адрес> Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, состоящих, в частности, в следующем: павильон над скважиной №, расположенной на источнике водозабора «Сладкий Артезиан» из профлистов разрушен; ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№, №, №) требуют ремонта, содержат дефекты и отсутствуют глухие ограждения, препятствующие проникновению сельскохозяйственных животных; осуществляется безлицензионная добыча недр для организации питьевого и технического водоснабжения за плату, установленную тарифами, то есть в коммерческих целях.
По результатам рассмотрения представления директором МАУ «Коммунальный сервис» ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ, в частности, о том, что первоначальная заявка на право пользования недрами не прошла экспертизу в ФГКУ «Росгеолэкспертиза», в связи с этим был приостановлен процесс оформления лицензии. Учреждением вновь подана заявка в Департамент по недропользованию по Северо-<адрес> с целью получения лицензии на право пользования недрами в целях разведки и добычи подземных вод в <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение ремонта ограждений территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин. В администрацию Черноземельского РМО РК направлено письмо с просьбой о принятии мер по поводу незаконного размещения животноводческого предприятия в границах второго пояса зоны санитарной охраны скважины 2-э, расположенной в <адрес>. По итогам рассмотрения представления об устранении нарушений было проведено собрание коллектива МАУ «Коммунальный сервис», виновные работники привлечены к дисциплинарной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Коммунальный сервис» подана заявка в Департамент по недропользованию по Северо-<адрес> на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр и добычи подземных вод, которая впоследствии была отозвана заявителем.
ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Коммунальный сервис» вновь подана заявка в Департамент по недропользованию по Северо-<адрес> на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр и добычи подземных вод. ДД.ММ.ГГГГ к указанной заявке были направлены дополнительные материалы в связи с технической ошибкой, допущенной заявителем.
Как видно из договора подряда №/ГИ-1/26 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МАУ «Коммунальный сервис» (заказчик) и ООО «Севкавгеология» (подрядчик), предметом договора является выполнение подрядчиком геологического изучения (разведка и добыча) участка недр МАУ «Коммунальный сервис» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой предприятий в <адрес>. Работы должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней со дня получения аванса, перечисленного не позднее 7 рабочих дней с момента подписания договора. Весь комплекс работ производится в течение 30 месяцев с начала работ.
Таким образом, на момент рассмотрения дела выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения МАУ «Коммунальный сервис» не устранены, ремонт павильона над скважиной №, расположенной на источнике водозабора «Сладкий Артезиан», не произведен, не установлены ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№№, 3017, 2718), не установлены глухие ограждения, препятствующие проникновению сельскохозяйственных животных, лицензия на добычу недр для осуществления водоснабжения не получена.
Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются, свидетельствуют о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о недрах, влекущими нарушение прав лиц, проживающих на территории <адрес> Республики Калмыкия, которые используют воду для хозяйственно-бытовых нужд, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений, могут привести к подаче населению воды ненадлежащего качества.
Понуждение к исполнению требований прокурора и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о недрах является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан, связанных с благоприятной окружающей средой и охраной здоровья.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд считает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным прокурором в заявлении, у суда не имеется, с учетом обстоятельств дела, данный срок признается разумным.
При этом ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения «Коммунальный сервис», выразившееся в несоблюдении требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать муниципальное автономное учреждение «Коммунальный сервис» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ремонту павильона над скважиной №, расположенной на источнике водозабора «Сладкий Артезиан», ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора насосных станций первого подъема артезианских скважин № и № <адрес>, подземного водозабора «Сладкий Артезиан» скважин (№№, 3017, 2718) и установке глухих ограждений, препятствующих проникновению сельскохозяйственных животных, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензии на добычу недр для осуществления водоснабжения поселков Комсомольский, Ачинеры и Прикумский из водозабора «Сладкий Артезиан», расположенного в <адрес>, водоснабжения поселков Артезиан и Кумской из артезианских скважин, расположенных в <адрес> и <адрес> Республики Калмыкия.
Обязать муниципальное автономное учреждение «Коммунальный сервис» сообщить в суд и прокурору Черноземельского района РК об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров
Решение в мотивированной форме изготовлено 2 марта 2026 года.