РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре судебного заседания Очировой Б.К., с участием прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав тем, что в рамках проведенной проверки установлены факты ненадлежащего осуществления администрацией Черноземельского РМО РК полномочий в сфере земельного законодательства, законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах Черноземельского РМО, согласно которому МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений администрации Черноземельского РМО» осуществляет муниципальный земельный контроль. Между тем обозначенные полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля органом местного самоуправления в полном объеме не реализуются. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ расширенного заседания Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по аграрным вопросам установлено, что в органах местного самоуправления муниципальных районов республики в нарушение ч. 4 ст. 14, п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» полномочия в сфере муниципального земельного контроля эффективно не реализуются, выездные обследования земель не проводятся, предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований не объявляются ввиду: отсутствия геодезического оборудования (геодезические приемники, тахометры, нивелиры/теодолиты, электронные лазерные уровни, GPS-техника и т.п.), необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля; отсутствия в штате работников, на которых возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля; несоответствия необходимым квалификационным требованиям должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Черноземельского РМО РК вносилось представление по факту нарушений земельного законодательства, в том числе в сфере муниципального земельного контроля. Из ответа администрации Черноземельского РМО РК следует, что обязательное использование геодезического оборудования законом не установлено. Однако отсутствие необходимого геодезического оборудования и инструментов в контролирующем органе является в дальнейшем основанием для признания проверочных контрольных (надзорных) мероприятий незаконными. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, что влечет нарушение публичных интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц, поскольку к числу распространенных нарушений относятся самовольное занятие земли без правоустанавливающих документов, а также их нецелевое использование. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Черноземельского РМО РК, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля, возложить на администрацию Черноземельского РМО РК обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля путем: приобретения геодезического оборудования (геодезических приемников, тахометров, нивелиров/теодолитов, электронных лазерных уровней, GPS-техники), необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля; организовать в целях соответствия необходимым квалификационным требованиям обучение должностных лиц, на которые возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля.
В возражении на административное исковое заявление представитель администрации Черноземельского РМО РК ФИО8 указала, что считает заявленные требования необоснованными. Исковое заявление прокурора не содержит обязательные требования и ссылки на нормы права, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления осуществлять действия по приобретению геодезического оборудования, необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля. На территории муниципального образования муниципальный земельный контроль осуществляется Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК на основании утвержденного Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о муниципальном земельном контроле в границах Черноземельского РМО РК. При этом положение не предусматривает обязанности по приобретению администрацией геодезического оборудования. Прямого указания на обязательное приобретение геодезического оборудования для осуществления муниципального земельного контроля ни Земельным кодексом РФ, ни Законом № 248-ФЗ, ни Положением, регулирующих муниципальный земельный контроль, не предусмотрено. При проведении муниципального земельного контроля должностными лицами, уполномоченными осуществлять такой контроль, используется лазерный дальномер ADA Cosmo 150. Мероприятия по муниципальному земельному контролю фактически проводятся и имеют следующие виды: консультирование, объявление предостережений, информирование и профилактические визиты. Таким образом, полномочия по муниципальному земельному контролю реализуются, что исключает наличия бездействия администрации. На момент рассмотрения дела обучение должностных лиц, осуществляющих такой контроль, действительно не пройдено. Вместе с тем вопросы повышения квалификации носят организационный характер и реализуются с учетом бюджетных возможностей. В этой связи просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать в полном объеме.
В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика – администрации Черноземельского РМО РК ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, на межселенной территории муниципального района.
В силу ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Согласно ч. 3 ст. 56, ч. 3, ч. 5 ст. 74, ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) органы местного самоуправления вправе без согласования с органами прокуратуры проводить выездные обследования земельных участков, зданий, строений и сооружений (без взаимодействия с их владельцами) на предмет соблюдения обязательных требований.
В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.
По результатам проведения таких мероприятий должностное лицо вправе объявить предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований (ст. 49 Федерального закон № 248-ФЗ).
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 3 ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ, п. 7.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления в рамках муниципального контроля наделены полномочиями без согласования с органами прокуратуры выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в том числе в ходе выездных обследований (без взаимодействия), а при неисполнении предписания – возбуждать дело об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ст. 28 Федерального закона № 248-ФЗ лица, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля, должны иметь необходимые квалификационные требования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия по итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Черноземельского РМО РК внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального земельного контроля.
Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах Черноземельского РМО РК, согласно которому МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений администрации Черноземельского РМО РК» осуществляет муниципальный земельный контроль. Такой контроль осуществляется за соблюдением: 1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; 2) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; 3) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение установленного срока; 4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.
Согласно приложению 1 к указанному положению должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, являются: председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК» – ФИО3, эксперт-консультант МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК» - ФИО4, главный специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК» - ФИО5, ведущий специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК» - ФИО6
Из письма администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору района, следует, что администрацией Черноземельского РМО РК рассмотрено представление прокурора. По результатам рассмотрения сообщают, что на территории муниципального образования муниципальный земельный контроль осуществляется Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК на основании Решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о муниципальном земельном контроле в границах Черноземельского РМО РК. При этом отмечают, что ни Земельным кодексом РФ, ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не установлено обязательное использование геодезического оборудования (геодезические приемники, тахометры, нивелиры/теодолиты, электронные лазерные уровни, GPS-техника и т.п.) для реализации своих полномочий. В 2024 года проводилось выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. По результатам такого обследования объявлено 2 предостережения в отношении физических лиц, которые размещены на официальном сайте ЕКРНМ. Договором аренды земельных участков администрацией предусмотрен пункт об обязательстве арендатора соблюдать нормативы (нормы) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ, принятые Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах нагрузки скота на пастбища на территории Республики Калмыкия». Должностными лицами Черноземельского РМО РК будет уделено особое внимание на соблюдение норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального земельного контроля.
Согласно письму администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ при проведении муниципального земельного контроля используется лазерный дальномер ADA Cosmo 150. Других оборудований, таких как тахеометры, нивелиры/теодолиты, геодезические приемники и т.п. не имеется. Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля – 2 единицы (ФИО3, ФИО5). Указанные должностные лица не соответствуют квалификационным требованиям, обучение не проходили.
Как видно из должностной инструкции председателя МУ «Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности председателя Комитета входит, в частности: обеспечение эффективного управления, распоряжения и рациональное использование муниципального имущества и земельных ресурсов; проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности и проверки их целевого использования; проведение контроля за имуществом, находящегося в собственности Черноземельского РМО РК; оказание защиты в соответствии с действующим законодательством имущественных прав и интересов Черноземельского РМО РК.
Должностной инструкцией главного специалиста Комитета земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского РМО РК, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что главный специалист обязан: осуществлять контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, участвовать в инвентаризации имущества; осуществлять работу и контроль по ведению реестра муниципального имущества; осуществляет контроль над соблюдением и выполнением арендаторами, ссудополучателями условий заключенных договоров; осуществляет общий контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, передаваемого в аренду; осуществляет муниципальный земельный контроль.
Таким образом, анализируя положения закона и представленные сторонами материалы, суд приходит к выводу о том, что отсутствие необходимой подготовки (квалификации) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, и отсутствие геодезического оборудования и инструментов в контролирующем органе может послужить основанием для признания проверочных контрольных (надзорных) мероприятий незаконными.
Изложенные обстоятельства свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что влечет нарушение публичных интересов муниципальных образований и неопределенного круга, поскольку может полечь негативные последствия в виде причинения вреда земельным ресурсам и имуществу, что противоречит целям и задачам осуществления муниципального земельного контроля.
В этой связи административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных в настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный прокурором – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля путем:
- приобретения геодезического оборудования (геодезических приемников, тахометров, нивелиров/теодолитов, электронных лазерных уровней, GPS-техники), необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля;
- организации в целях соответствия необходимым квалификационным требованиям обучения должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и прокурору <адрес> Республики Калмыкия об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров
Решение в мотивированной форме изготовлено 01 апреля 2026 года.