РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года посёлок Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., с участием административного истца – старшего помощника прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Шавуновой С.Б., представителя административного ответчика – начальника правового отдела Администрации Черноземельского РМО Мукабеновой Д.Б., представителя заинтересованного лица – директора
МКОУ «Комсомольской СОШ им. Манджиева» Хазыковой А.К., при секретаре судебного заседания Бембеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и природоохранного законодательства, установил:
<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация ЧРМО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения прав несовершеннолетних на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и исполнения законодательства об отходах производства и потребления, проведённой прокуратурой района, установлено, что на территории МКОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа им. Н.С. Манджиева» (далее - МКОУ «Комсомольская СОШ») размещены строительные отходы в виде битого кирпича и шлакоблоков, бетонных плит, что является недопустимым и несёт угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся на территории образовательного учреждения. Вынесенное прокурором района в адрес административного ответчика представление рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать бездействие Администрации ЧРМО незаконным, обязать Администрацию ЧРМО в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдения природоохранного законодательства путём вывоза строительных отходов с территории подведомственного учреждения МКОУ «Комсомольская СОШ».
В судебном заседании прокурор Шавунова С.Б. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Подтвердила обстоятельства, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика – Администрации ЧРМО по доверенности Мукабенова Д.Б. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований прокурора. Считает утверждение прокурора о полном бездействии администрации является необоснованным, в настоящее время осуществлён вывоз строительного мусора. Правовая норма, которая устанавливает к обязанностям административного ответчика вывоз отходов с территории школы, отсутствует.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – директор МКОУ «Комсомольская СОШ» Хазыкова А.К. требования прокурора не признала. Просила суд в иске отказать. Пояснила, что строительные отходы образовались после разбора в прошлом году старого здания, 1963 года постройки, находящегося на принадлежащем частному лицу земельном участке, но на территории школы. Земельный участок с расположенными на нем двумя корпусами и столовой были переданы Администрацией ЧРМО в оперативное управление школе, при этом разобранное здание в оперативное управление не передавалось. Мусор вывезен с помощью самосвала и погрузчика силами Администрации Комсомольского СМО РК.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89).
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ № 89 правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1абз. 2 ст. 1 ФЗ № 89).
Пунктом 1 ст. 13.4 ФЗ № 89 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 ФЗ № 52).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 52).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых для охраны и укрепления здоровья обучающихся условий (п. 15 ч. 3). Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (п. 2 ч. 6).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья детей при организации предоставления образования (п. 15), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14).
Аналогичные положения содержит п. п. 15, 17 ч. 1 ст. 7 Устава Черноземельского РМО РК, принятого решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от 04 мая 2023 года № 5.
В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено и следует из Устава МКОУ «Комсомольской СОШ», утверждённого постановлением Администрации ЧРМО от 25 декабря 2025 года № 359, основным видом деятельности образовательного учреждения является реализация образовательной деятельности (п. 2.4 Устава).
Учредителем и собственником школы является Черноземельское РМО РК, функции и полномочия которого осуществляет Администрация ЧРМО (п. п. 1.2, 1.3 Устава).
11 февраля 2026 года прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия в адрес врип главы Администрации ЧРМО внесено представление об устранении нарушений, в частности, связанных с размещением на территории МКОУ «Комсомольская СОШ» строительных отходов в виде битого кирпича и шлакоблоков, строительного бута, бетонных плит, что является недопустимым и несёт угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся на территории образовательного учреждения, нарушает конституционное право граждан на благоприятную среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования.
По результатам рассмотрения данного представления 11 марта 2026 года главой Черноземельского РМО дан письменный ответ, согласно которому для вывоза бетонных плит необходим спецавтотранспорт (кран). Вместе с тем, в целях недопущения указанных в представлении нарушениях впредь потребовано усилить контроль за соблюдением норм законодательства с сфере с обращения ТКО. Ответственному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в нарушение требований законодательства об образовании и природоохранного законодательства административным ответчиком строительные отходы с территории подведомственного образовательного учреждения вывезены не были. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.
Из представленных в судебном заседании фотоматериалов, видно, что с территории МКОУ «Комсомольская СОШ» указанные в представлении отходы вывезены в полном объёме, что также подтверждается административным истцом.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдения природоохранного законодательства путём вывоза указанных строительных отходов с территории подведомственного образовательного учреждения подлежит оставлению без удовлетворения.
Между тем, выявленные прокурором нарушения своевременно устранены не были, что могло повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним обучающимся, и послужило обращению в суд с указанным иском, следовательно, бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном вывозе строительных отходов в виде битого кирпича и шлакоблоков, бетонных плит с территории образовательной организации следует признать незаконным. Поэтому, имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора лишь в данной части, без возложения обязанности по их устранению.
В силу п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределённого круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и природоохранного законодательства – удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдения природоохранного законодательства путём несвоевременного вывоза строительных отходов в виде битого кирпича, шлакоблоков, бетонных плит с территории МКОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.
Председательствующий В.В. Маликов
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года.