РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 г. г. Кизляр
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадовой М.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, ответчика ФИО2, представителя ответчика - ФИО6, представителя третьего лица- ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО5 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приостановлении деятельности торгового объекта до фактического устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приостановлении деятельности торгового центра «Кизляр», расположенного по адресу: <адрес>, до фактического устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и обязании ответчика, в целях устранения нарушений выполнить противопожарные мероприятия.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка с привлечением специалистов ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности в названном торговом центре, в ходе которой выявлены нарушения требований нормативов в вышеуказанной сфере.
Поскольку выявленные нарушения могут повлечь наступление неблагоприятных последствий, в том числе гибель людей, истец просит суд:
Приостановить деятельность торгового центра «Кизляр», расположенного по адресу: <адрес>, до фактического устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, в целях устранения выявленных в торговом центре «Кизляр», расположенном по адресу: <адрес>, нарушений законодательства о пожарной безопасности, выполнить следующие мероприятия:
Обеспечить исправную работу системы и средств противопожарной защиты торгового центра (автоматических установок сигнализации, средств пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) (п. 54 ПНР РФ, п. 4.4 СП 486.1311500.2020);
Обеспечить здание торгового центра пригодными первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложениям № и 2 (п. 60 ППР РФ №);
В отношении каждого здания, сооружения руководителем (собственником) торгового центра разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII (п. 2 ППР РФ №);
У приемно-контрольного прибора автоматической установки пожарной сигнализации разместить инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о неисправности установок противопожарной защиты торгового здания (п. 56 ППР РФ №);
Обеспечить прохождение курса обучения в объеме пожарно - технического минимума руководителем торгового центра «Кизляр» и ответственными лицами за пожарную безопасность (п.З ППР РФ№);
Не допускать лиц (работники объекта) к работе в торговом центре без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Завести журнал и сносить в него сведения, подтверждающие информацию о проведении с работниками инструктажа (п.З ППР РФ№);
Обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянных железных конструкций) торгового центра не реже 1 раза в год (п. 13 ППР РФ№);
Разработать и зарегистрировать декларацию пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ №);
Обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей (п. 9 ППР РФ №);
Организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающей исправное состояние указанных средств. Заключить договор на обслуживание АУПС и СОУЭ) (п. 54 ППР РФ№);
Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из 2-го и 3- го этажей здания торгового центра (ч. 3 ст. 4 ФЗ №, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020);
Обеспечить здание и территорию торгового центра источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 ФЗ №);
Обеспечить проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 ФЗ № помещения (здания) котельной и складского помещения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12 ППР РФ №);
Представить исполнительную документацию (рабочий проект на установку АПС) (п. 54 ППР РФ№);
Обеспечить наличие ограждения на кровле здания торгового центра в соответствии с требованиями ФИО9 53254 (п. 7.16 СП 4.13130.2013);
Оборудовать здание торгового центра автоматической установкой пожаротушения (п. 54 ППР РФ№, ч.2, ч. 3 ФЗ №, п. 12.3 таб. 1 СП 486.1311500.2020, таб. А-1 СП 5.13130.2009);
Обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии) (ст. 30 ППР РФ №);
Организовать разработку планов эвакуации людей при пожаре, размещенных на видных местах (п. 5 ППР РФ №);
Обеспечить наличие огнетушителей, имеющих порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя (п. 407 ППР РФ№);
Оборудовать здание торгового центра внутренним противопожарным водопроводом (ч. 2, ч. 3 ст. 4, ст. 86 ФЗ №);
Оборудовать здание торгового центра системой вытяжной противодымной вентиляции (ч.2, ч.З ст.4, ч.1 ст.56, ст.58, ст. 183 ФЗ №, п. 7.2 СП 7.13130.2009, пн. «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013);
Устранить наличие баннеров, а также других рекламных конструкций и элементов, размещаемых на фасадах зданий и сооружений торгового центра, выполненных из горючих материалов, заменить их баннеры, выполненные из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной опасности (п. 33 ППР РФ№);
Завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и вносить в него соответствующую информацию (п. 17 (1) ППР РФ №).
Не эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, розетки, рубильники, другие электроустановочные изделия с повреждениями. Провести ремонт вышеуказанного электрооборудования, (п. 35 а, б ППР РФ№);
В ходе судебного задания помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в той части, в которой ответчиком мероприятия по устранению нарушений не выполнены.
Ответчик ФИО2 исковые требования признала, просила суд отменить обеспечительные меры ввиду того, что практически все выявленные прокуратурой города нарушения устранены и сейчас она продолжает принимать меры по устранению оставшихся недостатков.
На судебном заседании представитель ответчика- ФИО6 исковые требования признала, вместе с тем указала, что в основном все нарушения требований пожарной безопасности ответчиком уже устранены, просила отменить обеспечительные меры в связи с тем, что оставшиеся невыполненными противопожарные мероприятия не влекут угрозу безопасности людей при эксплуатации торгового здания, ответчик обеспечит их реализацию в ближайшее время.
Представитель третьего лица - ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО7 на судебном заседании подтвердил факт выявления им перечисленных в исковом заявлении нарушений противопожарных нормативов, указал, что они влекут угрозу безопасности людей при эксплуатации торгового здания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика - ФИО6 судом дано поручение ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о проведении повторной проверки торгового центра «Кизляр», расположенного по адресу: РД, <адрес>, на предмет устранения ранее выявленных нарушений, перечисленных в информационном письме ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-191-4-10-163 в адрес прокуратуры <адрес>.
По итогам исполнения определения суда от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО7 в суд представлена информация, из которой усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются невыполненными ответчиком следующие противопожарные мероприятия:
- Обеспечить наличие ограждения на кровле здания торгового центра в соответствии с требованиями ФИО9 53254 (п. 7.16 СП 4.13130.2013);
- Оборудовать здание торгового центра автоматической установкой пожаротушения (п. 54 ППР РФ№, ч.2, ч. 3 ФЗ №, п. 12.3 таб. 1 СП 486.1311500.2020, таб. А-1 СП 5.13130.2009);
- Оборудовать здание торгового центра внутренним противопожарным водопроводом (ч. 2, ч. 3 ст. 4, ст. 86 ФЗ №);
- Оборудовать здание торгового центра системой вытяжной противодымной вентиляции (ч.2, ч.З ст.4, ч.1 ст.56, ст.58, ст. 183 ФЗ №, п. 7.2 СП 7.13130.2009, пн. «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013).
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7).
Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности (ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Положениями ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Статьями 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником торгового объекта, расположенного по <адрес> является ФИО2.
Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности- торговля розничная прочая в специализированных магазинах.
По информации ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-191-4-10-203, поступившей в адрес суда, на момент проведения повторной проверки данного торгового объекта остались неустраненными следующие нарушения:
- не обеспечено наличие ограждения на кровле здания торгового центра в соответствии с требованиями ФИО9 53254 (п. 7.16 СП 4.13130.2013);
- здание торгового центра не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (п. 54 ППР РФ№, ч.2, ч. 3 ФЗ №, п. 12.3 таб. 1 СП 486.1311500.2020, таб. А-1 СП 5.13130.2009);
- здание торгового центра не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом (ч. 2, ч. 3 ст. 4, ст. 86 ФЗ №);
- здание торгового центра не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (ч.ч. 2 и 3 ст. 4, ч.1 ст.56, ст.58, ст. 183 ФЗ №, п. 7.2 СП 7.13130.2009, пн. «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013).
Таким образом, материалами дела подтверждается, а ответчиком не опровергается, что при осуществлении деятельности по эксплуатации торгового объекта «Кизляр», расположенного по <адрес>, были выявлены нарушения противопожарной безопасности, которые на момент рассмотрения дела в суде не устранены в полном объеме.
Как пояснил на судебном заседании начальник ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО7, неустраненные на момент проведения повторной проверки нарушения также являются существенными, создают угрозу безопасности и причинения вреда лицам, находящимся в торговом центре.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Положениями ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, право выбора по принятию той или иной меры прокурорского реагирования, предусмотренной законом, принадлежит прокурору в силу действующего законодательства, в связи с чем, учитывая, что обращение прокурора связано с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих в гостиничном комплексе ответчиков, в использовании которых выявлены недостатки, круг которых постоянно изменяется, следовательно, прокурор при предъявлении указанного искового заявления действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
В этой связи, избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде приостановления деятельности объекта недвижимости- торгового центра, принадлежащего ответчику, соразмерен нарушенному праву и направлен на обеспечение баланса прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, в том числе работников и посетителей торгового объекта.
Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные истцом нарушения требований пожарной безопасности являются основанием к удовлетворению требований о приостановлении деятельности здания торгового дома, поскольку приостановка деятельности, создающей угрозу нарушения прав граждан, в том числе на безопасность при возникновении чрезвычайной ситуации, на отсутствие угроз жизни и здоровью, является необходимой и достаточной правовой мерой для достижения целей, направленных на недопущение нарушения прав граждан.
Вместе с тем, в связи с добровольным выполнением ФИО2 некоторых (подпункты 1-14, 17-19, 22-24 пункта 2) противопожарных мероприятий, перечисленных в просительной части искового заявления, исковые требования об обязании ответчицы в целях устранения выявленных в торговом центре «Кизляр» нарушений законодательства выполнить ряд противопожарных мероприятий подлежат частичному удовлетворению в той части, в которой ответчиком мероприятия по устранению недостатков не выполнены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приостановлении деятельности торгового объекта до фактического устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и обязании ответчика в целях устранения нарушений выполнить противопожарные мероприятия, удовлетворить частично.
Приостановить деятельность торгового центра «Кизляр», расположенного по адресу: <адрес>, до фактического устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> ДАССР, паспорт 82 06 118698 выдан ОВД <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную по адресу: РД, <адрес>) в целях устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в торговом центре «Кизляр», расположенном по адресу: <адрес>, выполнить следующие мероприятия:
- Обеспечить наличие ограждения на кровле здания торгового центра в соответствии с требованиями ФИО9 53254 (п. 7.16 СП 4.13130.2013);
- Оборудовать здание торгового центра автоматической установкой пожаротушения (п. 54 ППР РФ№, ч.2, ч. 3 ФЗ №, п. 12.3 таб. 1 СП 486.1311500.2020, таб. А-1 СП 5.13130.2009);
- Оборудовать здание торгового центра внутренним противопожарным водопроводом (ч. 2, ч. 3 ст. 4, ст. 86 ФЗ №);
- Оборудовать здание торгового центра системой вытяжной противодымной вентиляции (ч.2, ч.З ст.4, ч.1 ст.56, ст.58, ст. 183 ФЗ №, п. 7.2 СП 7.13130.2009, пн. «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Принятые определением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска в виде приостановления деятельности торгового центра «Кизляр», расположенного по адресу: <адрес>, сохранить до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Отменить принятые определением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.<адрес>