РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., рассмотрев в г. Сыктывкаре 3 июня 2026 года жалобу защитника Заболотной К.Д. – Баевой А.Н. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 16 апреля 2026 года Заболотная К.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, действующий в интересах Заболотной К.Д. защитник Баева А.Н., просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, к назначенному времени в Верховный Суд Республики Коми не явились.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон №255-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона (часть 1). Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2). Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4).
Статьей 2 Закона №255-ФЗ определено, что под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами (часть 1). Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2).
Перечень иностранных источников установлен в статье 4 Закона №255-ФЗ.
К видам деятельности, указанным в статье 4 Закона №255-ФЗ отнесены, в том числе распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (пункт 2 части 6); политическая деятельность (части 2, 5).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.
Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 305 утвержден порядок подачи заявления о включении в реестр иностранных агентов и формы такого заявления.
Названным порядком установлено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, не позднее чем за месяц до начала своей деятельности в качестве иностранного агента обязано подать в Минюст России заявление о включении его в реестр иностранных агентов (пункт 1).
Из материалов дела следует, что «...» является незарегистрированным объединением, осуществляющим свою деятельность по адресу: <Адрес обезличен>. Информация о юридическом лице не выявлена.
Помещение «...» представляет собой комплекс нежилых помещений, которые предоставляются в аренду, либо используются в собственных целях для проведения различного рода публичных мероприятий: встреч, семинаров, лекций, выставок и т.п. В комплекс помещений также входит кафе, бутик-отель «...», студия видеопродакшена «...».
«...» является проектом команды интернет-журнала платформы «...», реализовавшей его с целью создания многофункциональной площадки для взаимодействия местных некоммерческих организаций, гражданских активистов и жителей города, а также для различных мероприятий. В «...» организуются выставки, конференции, спектакли, мастер-классы, рабочие встречи и собрания, работает кофейня, коворкинг-зона, магазин локальных брендов и местных мастеров, в котором можно приобрести, в том числе мерч интернет-журнала «...». Деятельность «...» также включает организацию и проведение стажировок, образовательных тренингов.
Целями «...» заявлено гуманитарное просвещение, неформальное образование, проведение общественных дискуссий для общественных неправительственных структур и инициативных групп, реализация научных, публицистических и медиапродуктов.
Информация о проектах публикуется в открытом доступе на сайте «...», а также в социальной сети «...». Характер проектов нацелен на пропаганду феминизма, просвещения, творческого и интеллектуального развития, организации встреч и стажировок на тему искусства, медиапроектирования, освещения вопросов репрессированных народов, истории ГУЛАГа, защиты прав человека в России.
Таким образом, «...», являясь иным объединением лиц и находясь под иностранным влиянием, осуществляет деятельность, виды которой определены в статье 4 Закона №255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений.
Указанное объединение до начала своей деятельности в качестве иностранного агента не подало в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов. «...» включено в данный реестр на основании распоряжения Минюста России от 15 августа 2025 года №1084-р.
В соответствии с письмом Управления Роскомнадзора по Республике Коми от 29 июля 2025 года <Номер обезличен>, письмом МВД по Республике Коми от 20 ноября 2025 года <Номер обезличен> Заболотная К.Д. является руководителем «...», лектором вебинаров, PR-менеджером, младшим видеопродюссером ..., выполняет распорядительные и административно-хозяйственные функции в «...».
Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, им подписан, в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, квалификация правонарушения соответствует установленным обстоятельствами и требованиям закона.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (определения от 25 сентября 2014 года №1873-О, от 27 октября 2015 года №2450-О, от 29 сентября 2016 года №1927-О, от 28 марта 2017 года №665-О, от 27 июня 2017 года №1411-О и др.).
Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №1398-О).
Наличие установленной в части 1 статьи 7 Закона №255-ФЗ обязанности до начала деятельности в качестве иностранного агента подать в уполномоченный орган заявление о включении в реестр иностранных агентов, не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в его частную жизнь, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
Приведенные в жалобе доводы о том, что Заболотная К.Д. не знала о деятельности «...» в качестве иностранного агента, не исключают из ее бездействия состава вменяемого административного правонарушения, поскольку фактических доказательств этому не представлено. После включения указанного объединения в реестр иностранных агентов Заболотная К.Д. не предприняла мер к подаче в уполномоченный орган заявления о включении в соответствующий реестр.
Оснований полагать, что привлечение Заболотной К.Д. к административной ответственности является политическим преследованием, ущемлением ее гражданских прав и свобод, как о том ставится вопрос в жалобе, не усматривается.
Само по себе установление статуса иностранного агента нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в правах, установленных Конституцией Российской Федерации.
Заболотная К.Д., выполняющая распорядительные и административно-хозяйственные функции в «...», включенного в реестр иностранных агентов, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.
Утверждение защитника о том, что судебный акт принят вразрез актов Комитета по правам человека ООН и без учета норм Международного пакта о гражданских и политических правах, по сути содержит несогласие с положениями Закона №255-ФЗ.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.
Как отмечено выше, установление федеральным законодателем обязанности по подаче заявления о включении в реестр иностранных агентов, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
При этом процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации, в частности возможность оспорить соответствующее решение.
В целом приведенные защитником в жалобе доводы по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных доказательств и основанием к изменению или отмене судебного акта не являются.
Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и иных нормативных актов, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обжалуемое постановление содержит сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
Оснований для переоценки выводов судьи городского суда не имеется, выводы о виновности Заболотной К.Д. в совершении административного правонарушения являются мотивированными и правильными. Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности соблюден.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, вопреки указанию в жалобе, не усматривается, поэтому основания для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.
Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 апреля 2026 года, вынесенное в отношении Зезеговой Елены Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья А.Г. Пешкин