РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре судебного заседания Ванеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2026 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ООО «Счастливый билет» Кудряшова В.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Счастливый билет», установил:
постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 мая 2026 года ООО «Счастливый билет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитником ООО «Счастливый билет» Кудряшовым В.В. ставится вопрос об отмене указанного судебного акта как незаконного и необоснованного, в связи с привлечением к ответственности за пределами срока давности, отсутствии учёта смягчающих обстоятельств и оценки применённой нормы на совместимость со статьями 17, 19 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, прекращении производства по делу.
ООО «Счастливый билет», надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего законного представителя не обеспечило, его защитник Кудряшов В.В., надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Шучалина Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Шучалиной Ю.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьёй 4 названного Федерального закона.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчёт о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности, предусмотренный статьёй 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
В силу положений части 9 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представление вышеизложенных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчётности осуществляется, в том числе по форме, приведённой в приложении № 6 (форма № ОИА004) данного порядка, ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчётным.
Как следует из материалов дела, ООО «Счастливый билет» включено в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 652-р.
Сведения о включении Организации в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Министерства Юстиции Российской Федерации 31 мая 2024 года.
Обязанность по представлению отчётности возложена на ООО «Счастливый билет» с 01 июня 2024 года.
Между тем, в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ в установленный законом предельный срок, не позднее 31 декабря 2024 года, ООО «Счастливый билет», находясь по адресу: <Адрес обезличен>, не представило в уполномоченный орган, а именно в Минюст России или его территориальный орган, сведения (информацию), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, - отчёт по форме № ОИА004 за 2024 год (информация о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности, предусмотренный статьёй 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»), направив его посредством почтовой корреспонденции лишь 15 апреля 2026 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 апреля 2026 года должностным лицом Управления Минюста России по Республике Коми в отношении ООО «Счастливый билет» протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Фактические обстоятельства административного правонарушения, совершённого ООО «Счастливый билет» подтверждаются достаточной совокупностью допустимых доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2026 года, распоряжением Минюста России от 30 мая 2024 года № 652-р, уведомлением от 04 июня 2024 года о включении ООО «Счастливый билет» в реестр иностранных агентов, в котором, в том числе, имеется ссылка на обязанности и ограничения, связанные со статусом иностранного агента, бухгалтерской отчётностью ООО «Счастливый билет» аудиторским заключением «...», отчётом об отслеживании почтового отправления от 15 апреля 2026 года, а также другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, согласуются между собой в совокупности и достаточны для признания достоверным описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения.
Вывод судьи городского суда о наличии в деянии ООО «Счастливый билет» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО «Счастливый билет» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности за пределами годичного срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению, как ошибочные, поскольку в данном случае правонарушение выражено в непредставлении отчёта по форме, приведённой в приложении № 6 (форма № ОИА004) порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, предельный срок представления которого истёк 31 декабря 2025 года, а направление отчёта 15 апреля 2026 года не свидетельствует об исполнении возложенной законом обязанности, вследствие чего правонарушение, как правильно указано в протоколе об административном правонарушении, совершено 01 января 2026 года.
Доводы жалобы о том, что судом учтены не все смягчающие обстоятельства, подлежат отклонению, поскольку судья, рассматривая дело, исходя из полномочий, определённых частью 2 статьи 4.2 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашёл оснований для признания смягчающими обстоятельств, приведённых лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, но не указанных в вышеназванном Кодексе.
Доводы жалобы об отсутствии оценки положений части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на совместимость со статьями 17, 19 и 22 Международного пакте о гражданских и политических правах не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления в силу следующего.
Утверждение ООО «Счастливый билет» о том, что обжалуемое постановление принято без учёта норм Международного пакта о гражданских и политических правах, по сути содержит несогласие с положениями Федерального закона от № 255-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причём законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.
Установление федеральным законодателем обязанности по представлению в Минюст России информации о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности, предусмотренный статьёй 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
При этом установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объёме транслируемой информации.
Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации. В случае если ООО «Счастливый билет» не согласно с присвоенным юридическому лицу статусом иностранного агента, оно в лице своего руководителя не лишено возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным, оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 стати 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не нашёл.
Не согласиться с выводами суда в указанной части оснований не усматриваю.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 мая 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Счастливый билет» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Счастливый билет» Кудряшова В.В. - без удовлетворения.
Судья Соболев В.М.