РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Коми Плесовская Н.В., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 19 августа 2026 года жалобу защитника Садовский А. В. - Фроловой Н. Г. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июня 2026 года заместитель руководителя администрации муниципального района "Корткеросский" Садовский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, и в дополнительных пояснениях от 03 августа 2026 года защитник Садовского А.В. - Фролова Н.Г. ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности и отсутствие состава административного правонарушения.
Должностным лицом Контрольно-счетной палаты Республики Коми, составившим протокол об административном правонарушении, Сулиной А.А. представлены возражения на жалобу с просьбой отказать в ее удовлетворении.
Участвующие в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми Садовский А.В. и его защитник Фролова Н.Г. поддержали доводы жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из постановления судьи, основанием для привлечения Садовского А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что Садовский А.В., занимавший в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> должность советника Главы муниципального района "Корткеросский" - руководителя администрации, в период с 00 час. 00 мин. до 23 час. 59 мин. <Дата обезличена> и с 00 час. 00 мин. до 23 час. 59 мин. <Дата обезличена>, в <Адрес обезличен> Республики Коми, в нарушение Соглашения о предоставлении Субсидии от 23 ноября 2022 года <Номер обезличен>, заключенного между Минстроем Республики Коми и администрацией МО МР "Корткеросский", не обеспечил приёмку приобретённых в целях реализации адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", утверждённой постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 года <Номер обезличен>, жилых помещений с участием комиссии, в состав которой включаются представители органов государственного жилищного надзора, органов архитектуры, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, государственного строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обслуживания, представителей общественности.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Садовского А.В. о времени и месте рассмотрении дела в Корткеросском районном суде несостоятельны, поскольку опровергаются телефонограммой от 23 июня 2026 года о его извещении на 25 июня 2026 года с 10 часов 30 минут (л.д. 205), такой способ извещения соответствует требованиям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных.
Вместе с тем, имеются основания для отмены вынесенного по делу постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие допускается только при условии надлежащего извещения лица о месте и времени составления протокола.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или у должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 2 названной статьи определено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляются по месту их жительства.
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 06 мая 2026 года в адрес Садовского А.В. по месту его жительства по адресу: <Адрес обезличен> было направлено извещение о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении на 25 мая 2026 года в 12 часов в Контрольно-счетной палате Республики Коми по адресу: <Адрес обезличен> (том 1 л.д. 159, 161).
Согласно данным отчета об отслеживании данного почтового отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен>, размещенного на официальном сайте АО "Почта России" (том 2 л.д. 14), 08 мая 2026 года имела место неудачная попытка вручения, письмо не вручено адресату по причине "адресат не доступен". В последующем, 07 июня 2026 года, оно было возвращено в административный орган с отметкой "истек срок хранения".
В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, письменная корреспонденция при невозможности вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
Аналогичные требования установлены пунктом 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почта России" от 20 декабря 2024 года № 464-п.
Нарушений требований Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений со стороны почтовой организации не имелось, поскольку направленное Контрольно-счетной палатой Республики Коми извещение в адрес Садовского А.В. не содержало разряда "административное", что подтверждается соответствующей отметкой на конверте "без разряда" (том 2 л.д. 10), поэтому хранилось в отделении почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней.
Размещенные 08 мая 2026 года на официальном сайте АО "Почта России" сведения о "недоступности адресата", в отсутствие сведений о том, что лицо фактически не проживает по соответствующему адресу либо отказалось от получения почтового отправления, либо о возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, не могли свидетельствовать о надлежащем извещении Садовского А.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое состоялось 25 мая 2026 года в его отсутствие.
Направление 06 мая 2026 года в адрес администрации МР "Корткеросский" извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и получение его администрацией 14 мая 2026 года (л.д. 159, 161) также не может свидетельствовать о надлежащем извещении Садовского А.В., поскольку доказательств вручения ему данного извещения материалы дела не содержат и самим Садовским А.В. не подтверждено. Как следует из ответа администрации МР "Корткеросский" от 03 августа 2026 года данное извещение было передано главой муниципального района Фроловой Н.Г. с резолюцией "для обжалования", Садовскому А.В. не вручалось.
Иным способом, предусмотренным статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для извещения участвующих в деле лиц о месте и времени составления протокола, Садовский А.В. не извещался.
Следовательно, приступая к составлению протокола об административном правонарушении, должностное лицо административного органа не имело оснований для вывода о надлежащем извещении Садовского А.В. о месте и времени его составления.
Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 4 статьи 28.2 и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего право Садовского А.В. на защиту было нарушено.
Указанные процессуальные нарушения оставлены судьей районного суда без должного внимания, протокол об административном правонарушении не был возвращен в административный орган для устранения недостатков.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Приведенные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что, вопреки мнению защитника, двухлетний срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляемый с 10 декабря 2024 года и 11 декабря 2024 года, в силу частей 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, решение судьи о прекращении производства по делу подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело - возвращению на новое рассмотрение.
В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям и направлением дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы Садовского А.В., в частности, об отсутствии состава административного правонарушения, на данной стадии производства по делу рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июня 2026 года, вынесенное в отношении Садовский А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Н.В. Плесовская