РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре Очировой Б.К., с участием административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Сарульская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сарульская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивировав тем, что в ходе проверки, проводимой в отношении образовательного учреждения, выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности. На момент проведения проверки в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предоставлена информация о проведении периодических испытаний контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций. В нарушение п. 17 указанных Правил руководителем не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Вопреки требованиям пп. «е» п. 35 Правил в помещении электрощитовой допущено хранение горючих материалов. В нарушение п. 54 Правил в здании школы снята система автоматического дублирования сигнала о пожаре в подразделении пожарной охраны (ПАК Стрелец мониторинг), а также отключены шлейфы №,3,8,9 автоматической пожарной сигнализации. В этой связи прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако представление прокуратуры не рассмотрено, о принятых мерах, направленных на устранение и недопущение выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих в прокуратуру в письменной форме не сообщено. Бездействие администрации МКОУ «Сарульская СОШ» является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом требований в области противопожарной безопасности, противоречит государственной политике в указанной сфере, существенно влияет на обеспечение безопасности пребывания граждан, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от пожаров. В связи с изложенным просит признать бездействие МКОУ «Сарульская СОШ» незаконным, обязать его в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдению законодательства об обеспечении безопасности граждан в местах пребывания путем устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Представитель административного ответчика – МКОУ «Сарульская СОШ», заинтересованные лица – представители администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия и МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Прокурор ФИО2 в судебном заседании от требования в части установки в здании школы системы автоматического дублирования сигнала о пожаре в подразделении пожарной охраны (ПАК Стрелец мониторинг) отказалась, в остальной части просила иск удовлетворить.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
В силу ст. 37 приведенного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно с абзацем 5 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с абзацем 4 ст. 20 указанного закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектами защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что следует из ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.
Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Согласно п. 17 (1) Правил руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.
Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
Подпунктом «е» п. 35 Правил установлено, что запрещается размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы.
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 Правил).
В соответствии с Уставом МКОУ «Сарульская СОШ» образовано с целью предоставления образовательных услуг населению. МКОУ «Сарульская СОШ» расположено по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества учреждения является Черноземельское РМО Республики Калмыкия. Функции и полномочия учреждения осуществляет Администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя в части образовательной деятельности осуществляет МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия».
<адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности. По результатам проверки, проводимой совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что в МКОУ «Сарульская СОШ» выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ведется не в полном объеме; не предоставлена информация о проведении периодических испытаний контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций; отключены шлейфы №,3,8,9 автоматической пожарной сигнализации; в здании школы снята система автоматического дублирования сигнала о пожаре в подразделении пожарной охраны (ПАК Стрелец мониторинг); в помещении электрощитовой хранятся горючие материалы.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия в адрес МКОУ «Сарульская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Административным ответчиком суду представлено доказательство, что выявленное нарушение в части установки в здании школы системы автоматического дублирования сигнала о пожаре в подразделении пожарной охраны (ПАК Стрелец мониторинг) устранено. В остальной части обстоятельства устранения выявленных нарушений не подтверждаются.
По мнению суда несоблюдение требований пожарной безопасности в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, его содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан и его работников.
При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от судебных расходов по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Сарульская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Сарульская СОШ», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Сарульская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- провести периодические испытания контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций;
- обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; - прекратить хранение в помещении электрощитовой горючих материалов;
- обеспечить бесперебойную работу шлейфов автоматической пожарной сигнализации.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Сарульская СОШ» сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров