РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре Очировой Б.К., с участием административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3, административного ответчика – директора МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Комсомольская СОШ им. ФИО2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивировав тем, что в ходе проверки, проводимой в отношении образовательного учреждения, выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности. На момент проведения проверки в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предоставлена информация о проведении периодических испытаний контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, а также сведения о проведении испытаний по контролю качества в зданиях 1, 2 корпусов и здании столовой. Вопреки требованиям пп. «к» п. 16 Правил в здании 1 корпуса допускается хранение горючих материалов (мебели) под лестничными маршами с западной стороны. В нарушение п. 17 Правил руководителем не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в полном объеме. В здании 1 корпуса в нарушение п. 26 Правил с южной стороны эвакуационные выходы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В этом же здании в нарушение пп. «е» п. 35 Правил в помещении допущено хранение в электрощитовой горючих материалов. В нарушение п. 54 Правил в здании столовой и здании 1 корпуса отключены 8 шлейфов автоматической пожарной сигнализации. В нарушение п. 60 Правил в здании 1 корпуса истекли сроки эксплуатации огнетушителей №, 2. В этой связи прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако представление прокуратуры не рассмотрено, о принятых мерах, направленных на устранение и недопущение выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих в прокуратуру в письменной форме не сообщено. Бездействие администрации МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом требований в области противопожарной безопасности, противоречит государственной политике в указанной сфере, существенно влияет на обеспечение безопасности пребывания граждан, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от пожаров. В связи с изложенным просит признать бездействие МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» незаконным, обязать его в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдению законодательства об обеспечении безопасности граждан в местах пребывания путем устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Представители заинтересованных лиц - администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия и МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании просила признать бездействие МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» незаконным. Кроме того, пояснила, что выявленные нарушения устранены, за исключением обеспечения в зданиях столовой и 1 корпуса бесперебойной работы шлейфов автоматической пожарной сигнализации. В части иска об устранении иных нарушений отказалась.
Представитель административного ответчика – МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» ФИО4 пояснила, что выявленные нарушения устранены, за исключением обеспечения в зданиях столовой и 1 корпуса бесперебойной работы шлейфов автоматической пожарной сигнализации.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
В соответствии со ст. 37 приведенного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с абзацем пятым статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с абзацем 4 ст. 20 указанного закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектами защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что следует из ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.
Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Из пп. «к» п. 16 Правил следует, что на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.
Согласно п. 17 (1) Правил руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.
Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Подпунктом «е» п. 35 Правил установлено, что запрещается размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы.
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 Правил).
Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил).
В соответствии с Уставом МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» образовано с целью предоставления образовательных услуг населению. МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» расположено по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества учреждения является Черноземельское РМО Республики Калмыкия. Функции и полномочия учреждения осуществляет Администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя в части образовательной деятельности осуществляет МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия».
<адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности. По результатам проверки, проводимой совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что в МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не предоставлена информация о проведении периодических испытаний контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, а также сведения о проведении испытаний по контролю качества в зданиях 1, 2 корпусов и здании столовой; в нарушение пп. «к» п. 16 Правил в здании 1 корпуса допускается хранение горючих материалов (мебели) под лестничными маршами с западной стороны; в нарушение п. 17 Правил руководителем не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в полном объеме; в здании 1 корпуса в нарушение п. 26 Правил с южной стороны эвакуационные выходы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение пп. «е» п. 35 Правил в помещении здания 1 корпуса допущено хранение в электрощитовой горючих материалов; в нарушение п. 54 Правил в зданиях столовой и 1 корпуса отключены 8 шлейфов автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п. 60 Правил в здании 1 корпуса истекли сроки эксплуатации огнетушителей №, 2.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия в адрес МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО2» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако представление прокуратуры района не рассмотрено, о принятых мерах, направленных на устранение и недопущение выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих в письменной форме не сообщено.
Между тем в судебное заседание административным ответчиком в обоснование устранения части выявленных нарушений представлены доказательства того, что выявленные нарушения устранены, за исключением обеспечения в зданиях столовой и 1 корпуса бесперебойной работы шлейфов автоматической пожарной сигнализации.
По мнению суда несоблюдение требований пожарной безопасности в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, его содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан и его работников.
При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от судебных расходов по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Комсомольская СОШ им. ФИО2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Комсомольская СОШ им. ФИО2», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Комсомольская СОШ им. ФИО2» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
обеспечить в зданиях столовой и 1 корпуса бесперебойную работу шлейфов автоматической пожарной сигнализации;
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Комсомольская СОШ им. ФИО2» сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров