РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. п. Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Очирова М.П., при секретаре Очировой Б.К., с участием административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Артезианская СОШ им. ФИО2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивировав тем, что в ходе проверки, проводимой в отношении образовательного учреждения, выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности. На момент проведения проверки в нарушение пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается хранение горючих материалов (мебели) под лестничными маршами с северной стороны и под лестничными маршами в спортивном зале, в здании 2 корпуса также допускается хранение горючих материалов (мебели) под лестничными маршами в помещении столовой. В нарушение п. 17 (1) Правил руководителем не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в полном объеме. В нарушение п. 26 Правил эвакуационные выходы в здании 1 корпуса с южной стороны, в помещении спортивного зала этого же здания, а также в здании 2 корпуса не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В нарушение п. 54 Правил в здании 1 корпуса отключены 3 шлейфа приемно-контрольного прибора № автоматической пожарной сигнализации, не исправен шлейф № приемно-контрольного прибора № автоматической пожарной сигнализации, в здании 2 корпуса отключен 1 шлейф приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации. Кроме того, согласно акту технического обслуживания ООО «Система безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ автоматическая пожарная сигнализация находится в неудовлетворительном состоянии, необходима замена АКБ, ДИП, ИПР. В нарушение п. 56 Правил в здании 2 корпуса у приемно-контрольного прибора пожарной сигнализации отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок. В этой связи прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако представление прокуратуры не рассмотрено, о принятых мерах, направленных на устранение и недопущение выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих в прокуратуру в письменной форме не сообщено. Бездействие администрации МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом требований в области противопожарной безопасности, противоречит государственной политике в указанной сфере, существенно влияет на обеспечение безопасности пребывания граждан, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от пожаров. В связи с изложенным просит признать бездействие МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» незаконным, обязать его в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса и соблюдению законодательства об обеспечении безопасности граждан в местах пребывания путем устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Представитель административного ответчика – МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2», заинтересованные лица – представители администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия и МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании просила признать бездействие МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО4» незаконным. Кроме того, пояснила, что выявленные нарушения устранены, в связи с чем в этой части от иска отказалась.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
В соответствии со ст. 37 приведенного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с абзацем 5 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с абзацем 4 ст. 20 указанного закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектами защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что следует из ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.
Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из пп. «к» п. 16 Правил следует, что на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.
Согласно п. 17 (1) Правил руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.
Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 Правил).
Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.
Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии) (п. 56 Правил).
Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил).
В соответствии с Уставом МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» образовано с целью предоставления образовательных услуг населению. МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» расположено по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества учреждения является Черноземельское РМО Республики Калмыкия. Функции и полномочия учреждения осуществляет Администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя в части образовательной деятельности осуществляет МКУ «Отдел образования Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия».
<адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности. По результатам проверки, проводимой совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что в МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: в нарушение пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается хранение горючих материалов (мебели) под лестничными маршами с северной стороны и под лестничными маршами в спортивном зале, в здании 2 корпуса также допускается хранение горючих материалов (мебели) под лестничными маршами в помещении столовой. В нарушение п. 17 (1) Правил руководителем не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в полном объеме. В нарушение п. 26 Правил эвакуационные выходы в здании 1 корпуса с южной стороны, в помещении спортивного зала этого же здания, а также в здании 2 корпуса не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В нарушение п. 54 Правил в здании 1 корпуса отключены 3 шлейфа приемно-контрольного прибора № автоматической пожарной сигнализации, не исправен шлейф № приемно-контрольного прибора № автоматической пожарной сигнализации, в здании 2 корпуса отключен 1 шлейф приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п. 56 Правил в здании 2 корпуса у приемно-контрольного прибора пожарной сигнализации отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок. Кроме того, согласно акту технического обслуживания ООО «Система безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ автоматическая пожарная сигнализация находится в неудовлетворительном состоянии, необходима замена АКБ, ДИП, ИПР.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия в адрес МКОУ «Артезианская СОШ им. ФИО2» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако представление прокуратуры района не рассмотрено, о принятых мерах, направленных на устранение и недопущение выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих в письменной форме не сообщено.
Между тем административным ответчиком представлены доказательства того, что выявленные нарушения устранены.
В этой связи, по мнению суда, несоблюдение требований пожарной безопасности в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, его содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан и его работников.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от судебных расходов по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Артезианская СОШ им. ФИО2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Артезианская СОШ им. ФИО2», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) М.П. Очиров