РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 г. г. Кизляр
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадовой М.Г., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя- продавца в отношении неопределенного круга лиц, установил:
Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, приостановлении деятельности по оказанию населению услуг в сфере общественного питания в помещении под названием «Шашлычная 05», расположенном по адресу: РД, <адрес> до устранения допущенных нарушений прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по РД в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
В обоснование иска указано, что ФИО1 в нарушение требований законодательства о защите прав потребителей осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. За оказание услуг в сфере общественного питания в помещении под названием «Шашлычная 05», расположенном по адресу: РД, <адрес>, ответчик был постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ. Между тем, в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ поступило информационное письмо ОМВД России по <адрес>, из которого следовало, что в ходе проведенных участковым уполномоченным полиции профилактических мероприятий в январе 2026 г. было установлено, что ФИО1 продолжает заниматься предпринимательской деятельностью по вышеуказанному адресу без государственной регистрации в налоговом органе. В связи с тем, что предпринимательская деятельность ответчика направлена на систематическое получение прибыли, она подлежит обязательной государственной регистрации согласно требованиям ст. 2 ГК РФ и ст. 83 НК РФ. Поскольку противоправные действия ответчика нарушают права неопределенного круга потребителей, истец просит приостановить деятельность ФИО1 по оказанию услуг в сфере общественного питания по указанному выше адресу до устранения ответчиком допущенного нарушения путем регистрации в налоговом органе.
В судебное заседание представитель истца - Администрации ГО «<адрес>» не явился. В суд поступило ходатайство представителя истца- ФИО3 о рассмотрении дела судом без участия представителя истца, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик ФИО1, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении заседаний в адрес суда не направил.
Посредством Почты России судом направлены извещения по адресу проживания ФИО1, однако судебные извещения возвращены с отметкой «истек срок хранения».
В абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 113, 117 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1, признав направление судебных извещений и их возвраты в связи с истечением срока хранения надлежащим извещением ответчика о дате и времени судебного разбирательства.
Требования статей 113 - 116 ГПК РФ судом выполнены в полном объеме и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания ответчик не заявлял, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
В силу требований ст. 2 Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.
Как усматривается из информационного письма начальника ОМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации ГО «<адрес>», в ходе проведения профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка в сфере оказания населению услуг общественного питания на объектах торговли и предпринимательства, было выявлено помещение под названием «Шашлычная 05», расположенное по адресу: РД, <адрес>, в котором деятельность по предоставлению услуг общественного питания населению осуществлял ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоящий на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя.
Ранее, участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 составлялся протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию населению услуг общественного питания в помещении под названием «Шашлычная 05», расположенном по адресу: РД, <адрес>, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В объяснениях, данных ФИО1 участковому уполномоченному полиции ОМВД РФ по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, факт осуществления предпринимательской деятельности более трех месяцев без регистрации в налоговом органе по указанному адресу опрашиваемый не отрицал.
Из приложенных к материалу фотоснимков усматривается место осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности, представляющее собой нежилое помещение под названием «Шашлычная 05» с информационной вывеской «шаурма, шашлык, баранина, телятина, стейки, люля».
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности- предоставление населению услуг общественного питания в помещении под названием «Шашлычная 05», расположенном по адресу: РД, <адрес>, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Из справки Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ИНН 051708398505) индивидуальным предпринимателем не является.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность, направленную на систематическое получение прибыли за оказание платных услуг населению в сфере общественного питания без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица.
Суд дает критическую оценку действиям ответчика, который будучи уведомленным с декабря 2025 г. о незаконности осуществления предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет продолжает оказывать населению услуги в сфере общественного питания без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Факт осуществления незаконной предпринимательской деятельности ответчиком подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.23 ГК РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляется уполномоченным на то органом исполнительной власти.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляется уполномоченным на то органом исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с ДД.ММ.ГГГГ государственную регистрацию юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Не соблюдение законодательства в части обязанности пройти государственную регистрацию, прежде чем начать осуществлять предпринимательскую деятельность, напрямую связано с уклонением от уплаты налога, чем нарушается статья 57 Конституции РФ.
Как следует из преамбулы Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» изготовителем является индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям, продавцом- индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям.
Изготовитель (продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Индивидуальный предприниматель в случае обращения потребителя обязан довести до его сведения информацию о себе, в том числе государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Поскольку дальнейшее осуществление ответчиком предпринимательской деятельности до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица является незаконным, указанная деятельность подлежит запрету.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. ст. 44 и 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Действиями ответчика создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц (потребителей).
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает заявленные Администрацией ГО «<адрес>» исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Удовлетворению подлежит требование неимущественного характера, в связи с чем размер государственной пошлины с учетом положений ст.333.19 НК РФ, подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета, составляет 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и приостановлении деятельности до устранения нарушений прав потребителей путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица - удовлетворить.
Признать действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.
Приостановить деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан (ИНН 051708398505, паспорт гражданина РФ 82 15 794683 выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по РД в <адрес>), по оказанию населению услуг общественного питания в помещении под названием «Шашлычная 05», расположенном по адресу: РД, <адрес>, до устранения допущенного нарушения прав потребителей путем регистрации ФИО1 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан (ИНН 051708398505, паспорт гражданина РФ 82 15 794683 выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по РД в <адрес>), государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кизлярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.<адрес>