РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2026 года с. Владимиро-Александровское
Приморский край
Партизанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Яловега Н.Н.
при секретаре Нижегородцевой С.В.
с участием процессуального истца-прокурора Партизанского района Приморского края Смирнова А.В.
материального истца Сирота О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Партизанского района Приморского края в интересах Сирота О.П. к администрации Партизанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Партизанского района Приморского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Сирота О. П. к администрации Партизанского муниципального округа Приморского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии решения по изъятию земельного участка и жилого помещения, возложить на администрацию обязанность в течение месяца с момента вступления решения в силу изъять у истца жилое помещение для муниципальных нужд, предоставить в собственность истца другое жилое помещение взамен изымаемого <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование исковых требований прокурор указал следующее, прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Сирота О. П. о нарушении жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Сирота О. П. является собственником <адрес>. Постановлением администрации Партизанского муниципального округа Приморского края от 31.10.2018 № 848 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения ООО «Находка проект» № АРХ.297-2018, дом 34 по ул. Лазо с. Владимиро-Александровское Партизанского района Приморского края признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение об уведомлении собственников жилых помещений в многоквартирном доме о принятом решении и направлении требования о необходимости сноса жилого дома в срок до 01.11.2019, о чем направлены соответствующие уведомления собственникам.
Постановлением администрации от 05.03.2021 № 148 внесены изменения в постановление администрации Партизанского муниципального района от 31.10.2018, установлен срок расселения и сноса до 31.12.2025). Постановлением администрации Партизанского муниципального округа Приморского края от 12.12.2025 №1585 установлен факт возникновения угрозы обрушения указанного многоквартирного дома (образовались трещины в первом блоке, а также в одном из жилых помещений – <адрес>). Кроме того прокуратурой района 18.02.2026 проведен осмотр многоквартирного дома №34 по ул. Лазо с. Владимиро-Александровское Партизанского муниципального округа Приморского края, которым установлено наличие сквозных трещин, скол в стене, обнажение кирпичной кладки, осыпание штукатурного слоя, сгнившее состояние канализационных коммуникаций, дефекты деревянных полов, имеющих просветы и отверстия, усадка фундамента, завал межкомнатных стен, крен внутриквартирных перегородок, что создает угрозу обрушения здания, угрозу жизни и здоровью жителей указанного многоквартирного дома.
В соответствии с п. 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в жилом доме № 34 по ул. Лазо наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которое не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан. Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). В настоящее время аварийный многоквартирный дом в региональную адресную программу Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшем решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного жилого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 указанной статьи. На орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, поскольку непринятие своевременных мер создает угрозу жизни и здоровью граждан. До настоящего времени администрацией Партизанского муниципального округа решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом для муниципальных нужд и соответственно об изъятии жилых помещений, не принято. В настоящее время в муниципальном округе реализуется муниципальная программа «Проведение мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов муниципального жилищного фонда, переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Партизанском муниципальном районе на 2023-2027 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального округа от 14.09.2022 №886. Вместе с тем, денежных средств на реализацию мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья лимитом бюджетных обязательств на 2026 год органом местного самоуправления не предусмотрено. При этом отсутствие источников финансирования расходов по переселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным после 01.01.2017, не включение его в соответствующую адресную программу, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления, поскольку из положений ч.10 ст. 32 ЖК РФ не следует, что исполнение администрацией указанных обязанностей обусловлено наличием источников финансирования данных расходов. Прокуратурой установлено, что техническое состояние данного многоквартирного дома создает угрозу для жизни и здоровья проживающих лиц, а также окружающих, что порождает у истца требовать от органа местного самоуправления предоставления иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания.
В судебном заседании прокурор Партизанского района Приморского края Смирнов А.В., истец Сирота О. П., исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении прокурора, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик администрация Партизанского муниципального округа Приморского края явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела орган местного самоуправления извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спорта на стороне истца ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.
Третье лицо, привлечённое к участию в деле протокольным определением суда от 14.05.2026 - Министерство строительства Приморского края в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.
Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Партизанского района проведена проверка доводов обращения Сирота О. П. о нарушении жилищных прав.
В ходе проверки установлено, что Сирота О. П. является собственником жилого помещения-<адрес>, расположенной по адресу <адрес>, в которой проживает брат истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с супругой-ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся пенсионерами, а также имеющие инвалидность.
Из акта обследования многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межведомственной комиссией, установлено, что возможность приведения обследуемого объекта в работоспособное состояние путем замены аварийных конструкций и ремонта конструкций -исключается. Поэлементный демонтаж и замена конструкций, находящихся в аварийном состоянии, неизбежно повлечет за собой потерю устойчивости у конструкций. Повреждения многоквартирного дома по адресу <адрес>. Оцениваются как аварийные, имеются признаки, свидетельствующие об угрозе внезапного обрушения.
Администрацией Партизанского муниципального округа направлены обращения в адрес Министерства строительства Приморского края по вопросу включения многоквартирного дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2026-2027гг.
Администрацией Партизанского муниципального округа принято постановление 12.12.2025 №1585 «Об установлении факта возникновения угрозы обрушения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Лазо д.34 с. Владимиро-Александровское Партизанского муниципального округа Приморского края».
Вместе с тем, многоквартирный жилой дом 34 по ул. Лазо с. Владимиро-Александровское Партизанского муниципального района, постановлением администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 31.10.2018 № 848 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения межведомственной комиссии от 29.10.2018 № 33, заключения ООО «Находка проект» № АРХ297-2018, признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение об уведомлении собственников жилых помещений в многоквартирном доме о принятом решении и направлении требования о необходимости сноса жилого дома в срок до 01.11.2019.
23.11.2018 жильцам многоквартирного дома направлена копия указанного постановления с указанием на принятое решение и необходимость сноса жилого дома в срок до 01.11.2019.
Постановлением администрации от 05.03.2021 № 148 внесены изменения в постановление администрации Партизанского муниципального района от 31.10.2018, установлен срок до 31.12.2025.
На момент признания указанного дома непригодным для проживания, на территории Российской Федерации, в том числе в Партизанском муниципальном районе реализовывался национальный проект «Жилье и городская среда», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», целями которого, в соответствии с п. 1, п. 5 паспорта национального проекта является обеспечение граждан доступным жильем, расселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Также в указанный период реализовывался федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», задачей которого является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
Из представленного суду ответа на представление прокурора администрации Партизанского муниципального округа от 03.03.2026 №1213 следует, что в целях включения многоквартирного дома 34 по ул. Лазо в с. Владимиро-Александровское в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2026-2027гг.». Администрацией в адрес Министерства строительства Приморского края направлена информация об угрожающем состоянии дома исх.№7406 от 02.12.2025. Дополнительно в администрацию Партизанского муниципального округа из Министерства строительства Приморского края поступил запрос от 03.12.2025 №17/5097 о проведении инвентаризации многоквартирных домов, угрожающих обрушением, а также с наличием судебных решений и предписаниями надзорных органов, подлежащих переселении граждан, сведения были направлены в Министерство 15.12.2025, также направлены напоминания 16.12.2025, 12.01.2026, 25.02.2026. Из Министерства строительства Приморского края поступил один ответ от 26.01.2026 №17/255 о принятии Министерством решения о включении дома по ул. Лазо, дом № 34 в проект программы переселение граждан на 2026-2027 годы, которая в настоящее время формируется Министерством. Сведения переданы Министерством для согласования в ППЕ «Фонд развития территорий». В целях получения дополнительной информации администрация направила запрос о подтверждении включения дома по уд. Лазо д.34 в ППК «Фонд развития территорий» от 26.01.2026 №327. Ответ в установленный срок не поступил. Кроме того, принято распоряжение администрации Партизанского муниципального округа от 23.07.2025 №203-р «О проведении процедуры изъятия для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в многоквартирных домах, расположенных на территории Партизанского муниципального округа по адресу; с.Владимиро-Александровское, ул. Лазо д.34, с.Сергеевка ул.Островского д.13, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, путем предоставления возмещения в размере выкупной цены». В настоящее время проводится работа по оценке и определению выкупной цены за изымаемые жилые помещения.
Экспертным заключением ООО «Находка проект» № APX297-2018 от 14.09.2018 установлено, что состояние указанного многоквартирного дома оценивается как аварийное, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций, то есть дальнейшее проживание в жилом помещении указанного дома связано с угрозой для жизни и здоровья проживающих в нем по причине аварийности. Техническое состояние указанного многоквартирного дома создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также окружающих. Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N2 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Кроме того, в соответствии с п. 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в жилом доме № 34 по ул. Лазо наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которое не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан. При проведении экспертизы в 2018 году было установлено, что техническое состояние фундамента - фундамент отсутствует, состояние цокольной балки, выполняющая функцию фундамента, оценивается как аварийное; техническое состояние наружных и внутренних стен (как несущих, так и ограждающих) - оценивается как аварийное: техническое состояние межэтажных перекрытий блока 1 - оценивается как аварийное, техническое состояние межэтажных перекрытий блока 2, 3 - оценивается как ограничено работоспособное; техническое состояние чердачного перекрытия - оценивается как ограниченно- 5 работоспособное; техническое состояние стропильной системы кровли - оценивается как аварийное; техническое состояние сетей электроснабжения - оценивается как аварийное; техническое состояние сетей водоснабжения и канализации - оценивается как ограниченно-работоспособное; системы вентиляции отсутствуют. Санитарно-гигиенические особенности внутренней среды всех помещений делают их опасными для здоровья людей и соответственно непригодным для проживания, а именно 31.12.2025 является опасным для жизни и здоровья последних, поскольку до указанного срока имеется риск обрушения жилого дома. По совокупности технико-эксплуатационных и санитарно- гигиенических характеристик обследуемое здание - несет опасность для жизни и здоровья, проживающих и по совокупности характеристик определяется как аварийное.
До настоящего времени администрацией Партизанского муниципального округа решение об изъятии жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения не принято, проживание в нем в виду аварийности невозможно.
Из ответа на запрос суда Министерства строительства Приморского края от 14.04.2026 №17/1486, следует, что в перечень домов подлежащих расселению в приоритетном порядке в этап 2026-2027 годов в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Приморском крае» на 2025-2027 годы, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Приморский край, Партизанский район, с.Владимиро-Александровское, ул. Лазо д.34.
Администрацией Партизанского муниципального округа на основании Приказа Министерства строительства Приморского края от 27.04.2026 №92-пр получено уведомление №775/50 «О предоставлении субсидии. Субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств краевого бюджета.
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Таким образом, после признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у органа исполнительной власти возникает обязанность совершения действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).
В пункте 3 статьи 2 указанной нормы определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Срок сноса дома собственниками истек в 2019 году, в 2025 году истек срок расселения дома, установленный администрацией Партизанского муниципального округа.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилых помещений муниципальным образованием.
В тоже время, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В п. 41 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято решение об изъятии жилого помещения и земельного участка, расположенного в признанном в 2018 году аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме 34 по ул. Лазо с. Владимиро- Александровское, принадлежащего собственнику Сирота О. П. Решение по предоставлению Сирота О. П. другого жилого помещения взамен подлежащего изъятию не принято.
Таким образом, судом установлены нарушения жилищных прав собственника жилого помещения Сирота О. П., следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Партизанского района Приморского края в интересах Сирота О. П. к администрации Партизанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии решения по изъятию земельного участка и жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Партизанского муниципального округа Приморского края, ИНН 2508147663, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения <адрес> с предоставлением в собственность Сирота О. П. другого жилого помещения взамен изымаемого, в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, через Партизанский районный суд Приморского края со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.Н.Яловега
Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2026