РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года посёлок Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., при секретаре Бембеевой Э.С., с участием старшего помощника прокурора Черноземельского района РК Шавуновой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить Порядок определения итогов продажи муниципального имущества, Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, установил:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Адыковского СМО РК) о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить Порядок определения итогов продажи муниципального имущества, Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В ходе проверки в декабре 2025 года установлено, что в Администрации Адыковского СМО РК в нарушение п.22 ст.20 ФЗ от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не разработаны и не утверждены Порядок определения итогов продажи муниципального имущества и Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены. Нормативно-правовой акт в виде Порядка оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрацией Адыковского СМО РК не разработан и не утвержден. Бездействие Администрации Адыковского СМО РК свидетельствует о пробелах правового регулирования на уровне муниципального нормотворчества и правоприменительной деятельности, что является недопустимым и нарушает права субъектов предпринимательства на обеспечение благоприятных условий для их развития, обеспечение конкурентоспособности, а также права граждан на обеспечение занятости и развитие самозанятости. В связи с этим прокуратурой района в адрес главы Адыковского СМО РК 16 декабря 2025 года вносилось представление об устранении нарушений по указанным основаниям, которое фактически осталось без удовлетворения. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Адыковского СМО РК по непринятию мер, направленных на разработку и утверждение Порядка определения итогов продажи муниципального имущества, Порядка заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены Порядка оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, обязать Администрацию Адыковского СМО РК в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Порядок определения итогов продажи муниципального имущества, Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Шавунова С.Б. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административный ответчик – Администрация Адыковского СМО РК, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, об отложении рассмотрения не просила.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы прокурора, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 124 ГК РФ).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" компетенция органов местного самоуправления определяется правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже и муниципального имущества.
Согласно п.22 ст.22 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
По смыслу ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", муниципальное имущество может быть продано без объявления цены, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.
При этом, подведение итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном органом местного самоуправления.
Согласно п. 7 ст. 35 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок оплаты имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2022 года N 131-ФЗ "Об организации местного самоуправления в Российской Федерации", в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В силу требований ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентированы отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации такого имущества.
16 декабря 2025 года прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия в адрес
Главы Администрации Адыковского СМО РК Мергульчиевой Б.Н. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в частности, связанных с тем, что необходимо разработать и утвердить Порядок определения итогов продажи муниципального имущества, Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Согласно объяснению Главы Администрации Адыковского СМО РК Мергульчиевой Б.Н. от 22 июня 2026 года вышеуказанные нормативные правовые акты не разработаны и не утверждены.
Учитывая изложенное, Администрацией Адыковского СМО РК вышеуказанные факты, остаются без внимания, никаких мер к устранению нарушений не предпринимается.
Данное бездействие нарушает интересы муниципального образования, а также граждан и организаций, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, что является недопустимым.
Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не разработке и не утверждении Порядка определения итогов продажи муниципального имущества, Порядка заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядка оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Определяя срок для исполнения решения суда, суд приходит к убеждению о том, что заявленный прокурором срок является разумным и возможным обеспечить устранение нарушения.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить Порядок определения итогов продажи муниципального имущества, Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, - удовлетворить.
Обязать Администрацию Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Порядок определения итогов продажи муниципального имущества, Порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Обязать Администрацию Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Маликов
Решение в мотивированной форме изготовлено 06 августа 2026 года.