РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 г. г. Кизляр
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадовой М.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, директора МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования <адрес> «Спецавтохозяйство» о понуждении к надлежащей эксплуатации объекта размещения отходов, установил:
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу обеспечить надлежащую эксплуатацию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336 по адресу: <адрес>, ЗУ 2а.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при размещении на полигоне отходов производства и потребления выявлены нарушения в деятельности МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство», осуществляющей утилизацию отходов в соответствии с лицензией № (05)-5224-Т/П от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой до надзору в сфере природопользования. Сведения о вышеуказанном полигоне размещения отходов внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (№ ОРО в ГРОГО №- 121115), земельный участок с кадастровым номером 05:43:000368:336 имеет вид разрешенного использования - «Специальная деятельность», правообладателем земельного участка, на котором размещен полигон отходов, является Администрация городского округа «<адрес>». Согласно территориальной схеме обращения с отходами Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, проектная мощность полигона составляет 864 000 тонн, производственная- 40 000 тонн/год. Проверка показала, что эксплуатация полигона осуществляется с нарушениями требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно, при заполнении полигона послойное чередование отходов и грунта не осуществляется, полигон не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения, не принимаются меры по предупреждению самовозгорания отходов, не обустроено ограждение по периметру всей территории полигона, не проводятся систематические дератизационные и дезинсекционные мероприятия, отсутствуют системы канав и ливневой канализации, весового контроля, локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод, контрольные скважины не обустроены, не разработан регламент работы полигона, не ведется контроль за составом поступающих отходов. Кроме того, ответчиком в нарушение п. 229 Правил и Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», не разработан проект санитарно-защитной зоны.
Как указывает истец, по результатам ранее проведенных проверок директор МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» по постановлению природоохранной прокуратуры был привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения по ч. 4 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того прокуратурой в адрес директора предприятия внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты.
Поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических требований к эксплуатации объекта размещения отходов приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду истец просит суд возложить на ответчика обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336, путем обеспечения при заполнении полигона послойного чередования отходов и грунта, обеспечения полигона системами водоснабжения и водоотведения, принятия мер по предупреждению самовозгорания отходов на полигоне, обустройства ограждения по периметру полигона, проведения систематических дератизационных и дезинсекционных мероприятий, обеспечения полигона системами канав и ливневой канализации, установки локальных очистных сооружений для очистки поверхностного стока и дренажных вод, разработки регламента работы полигона, контроля за составом поступающих отходов; оборудования полигона системой весового контроля и обустройства контрольных скважин, а также обязать разработать проект санитарно- защитной зоны.
В ходе судебного задания, проведенного с использованием систем видеоконференц-связи, старший помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.
На судебном заседании директор МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» ФИО5 исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения, пояснив, что представление прокурора об устранении нарушений он получал, причиной неустранения нарушений по настоящее время является отсутствие достаточного финансирования и специализированного автотранспорта.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу требований ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Эксплуатация объектов, связанных с обращением отходов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ст. 39 Закона об охране окружающей среды).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон об отходах).
В силу требований части 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории <адрес> Республики Дагестан размещение отходов производства и потребления (далее- полигон ТКО) осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336, расположенном по адресу: <адрес>, ЗУ 2а, имеющим вид разрешенного использования - «Специальная деятельность». Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ «<адрес>».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» создан ДД.ММ.ГГГГ, учредителем унитарного предприятия является Администрация городского округа «<адрес>», основной вид экономической деятельности- утилизация вторичных неметаллических ресурсов во вторичное сырье. МУП имеет лицензию, выданную ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.
Как усматривается из заключения государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по <адрес>- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6, составленного ДД.ММ.ГГГГ по результатам участия в качестве специалиста при проведении Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство», при осмотре территории полигона ТКО наблюдались несколько локальных участков задымления, подъездная прилегающая территория к полигону захламлена отходами ТКО, отсутствовал дезинфицирующий раствор для обработки ходовой части мусоровозов при выезде из полигона, полигон не оборудован сетчатым ограждением по всему периметру объекта и средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.
Как следует из Акта санитарно-гигиенического обследования полигона ТКО МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство», составленного ДД.ММ.ГГГГ специалистом- экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО7, в ходе обследования территории полигона ТКО выявлено следующее:
- в нарушение п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не представлен (не разработан) проект санитарно- защитной зоны;
- в нарушение п. 243 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий» не разработан регламент работы полигона, не ведется контроль за составом поступающих отходов;
- в нарушение ст. ст. 16 и 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» отсутствует проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по полигону ТКО;
- в нарушение п. 256 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 складирование ТКО осуществляется хаотично, отходы не уплотняются сверху изолирующим слоем грунта;
- в нарушение п. 236 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 полигон ТКО не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения;
- в нарушение п. 254 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на полигоне не устроены контрольные скважины;
- в нарушение п. п. 88 и 98 СанПин 3.3686-21 не проводятся систематические дератизационные и дезинсекционные мероприятия;
- в нарушение п. 237 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не предусмотрена система канав и ливневая канализация для перехвата поверхностного стока с территории полигона, не предусмотрены локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод.
Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствовали о негативном воздействии объекта на окружающую среду и ущемлении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, прокуратурой города в адрес руководителя МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое получено директором МУП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует учиненная им собственноручно подпись о получении акта прокурорского реагирования.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Между тем, меры по устранению нарушений, перечисленных в представлении прокурора, ответчиком по настоящее время не приняты.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон №) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Закона № санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Статьей 8 Закона № предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу требований ст. ст. 2 и 11 Закона № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Как указано в ст. 39 Закона № на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми предусмотрены в том числе следующие требования к содержанию объектов размещения ТКО:
- объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения (пункт 236);
- для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (пункт 237);
- хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов (пункт 243);
- по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (пункт 253);
- с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона (пункт 254);
- переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 257);
- регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта (пункт 258);
- на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО (пункт 260);
- на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (пункт 264);
- хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона (пункт 265).
Как установлено судом, следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, вышеперечисленные требования МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» не соблюдены.
Кроме того из дела усматривается и суд установил следующее:
- МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» не исполняются требования пунктов 88 и 98 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица обязаны обеспечивать организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность.
- В нарушение пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» и пункта 4.9 СП 320.1325800.2017 Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, полигон ТКО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336 по адресу: <адрес>, ЗУ 2а, не оборудован системой весового контроля.
- МУП МО <адрес> «Спецавтохозяйство» в нарушение пункта 229 Свода правил «СП 42.13330. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, не разработан проект санитарно- защитной зоны.
Обращение прокурора с настоящим иском в суд обусловлено необходимостью соблюдения прав неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную среду проживания и предотвращения вреда здоровью граждан.
Бездействие ответчика, выраженное в неустранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, создает угрозу возникновения чрезвычайных эпидемиологических ситуаций и причинения вреда окружающей среде, влечет за собой риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному благополучию человека.
Необходимость проведения мероприятий, направленных на устранение вышеперечисленных в заключении и акте специалистов контрольных органов, ответчиком не опровергается, факт наличия недостатков при осуществлении эксплуатации объекта размещения отходов им подтверждается.
С учетом указанных обстоятельств у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования <адрес> «Спецавтохозяйство» о понуждении к надлежащей эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336 по адресу: <адрес>, ЗУ 2а, удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования <адрес> «Спецавтохозяйство» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу обеспечить надлежащую эксплуатацию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336 по адресу: <адрес>, ЗУ 2а, путем:
-обеспечения при заполнении полигона послойного чередования отходов и грунта;
- обеспечения полигона системами водоснабжения и водоотведения;
- принятия мер по предупреждению самовозгорания отходов на полигоне;
- обустройства ограждения по периметру полигона;
- проведения систематических дератизационных и дезинсекционных мероприятий;
- обеспечения полигона системами канав и ливневой канализации;
- установки локальных очистных сооружений для очистки поверхностного стока и дренажных вод;
- разработки регламента работы полигона;
- обеспечения контроля за составом поступающих отходов;
- оборудования полигона системой весового контроля;
- обустройства на территории полигона контрольных скважин.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования <адрес> «Спецавтохозяйство» в течение одного года со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно- защитной зоны на объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000368:336 по адресу: <адрес>, ЗУ 2а.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кизлярский городской суд РД.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.<адрес>