ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2026 года <адрес>
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Минздрав РК, Министерство) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ФИО1 был принят в БУ РК «Городская поликлиника» на должность врача-терапевта участкового с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления с ФИО1 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, замещающему должность врача-терапевта участкового БУ РК «Городская поликлиника», терапевтическое отделение №, <адрес>, прибывшему в 2022 году на работу в сельский населенный пункт. Министерство перечислило ФИО1 денежные средства в размере 1000000 рублей на его лицевой счет. В соответствии с приказом БУ РК «Городская поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ №л ФИО1 уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.1.4 договора ФИО1 обязан возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду медицинским работником периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. Таким образом, для расчета суммы возврата единовременной компенсационной выплаты ФИО1 учтены периоды работы в БУ РК «Городская поликлиника» с 06.10.2022г. по 25.0.2025г., за исключением периодов: с 24.10.2022г. по 28.10.2022г. – 5 календарных дней (временная нетрудоспособность), с 14.11.2022г. по 24.11.2022г. – 11 календарных дней (временная нетрудоспособность), с 28.11.2022г. по 28.02.2023г. – 93 календарных дня (перевод на другую должность), с 06.12.2022г. по 10.12.2022г. – 5 календарных дней (временная нетрудоспособность), с 14.02.2023г. по 16.02.2023г. – 3 календарных дня (временная нетрудоспособность), с 01.09.2025г. по 14.09.2025г. – 14 календарных дней (временная нетрудоспособность), с 04.10.2023г. по 31.10.2023г. – 28 календарных дней (перевод на другую должность), с 09.01.2024г. по 12.01.2024г. – 4 календарных дня (временная нетрудоспособность), с 13.06.2024г. по ДД.ММ.ГГГГ – 3 календарных дня (временная нетрудоспособность), с 02.09.2024г. по 13.09.2024г. – 12 календарных дней (временная нетрудоспособность), с ДД.ММ.ГГГГ по 05.02.2025г. – 3 календарных дня (временная нетрудоспособность), с 10.07.2025г. по 08.08.2025г. – 30 календарных дней (временная нетрудоспособность). Согласно расчету сумма возврата единовременной выплаты за неотработанный период времени составляет 533670,19 рублей. Истец просит взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения РК часть единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в размере 533670,19 руб., неустойку за просрочку исполнения обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 37570,38 руб., а также данную неустойку за просрочку исполнения обязательства по возврату части единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период, рассчитанную с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты.
Истец – представитель Министерства здравоохранения РК, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился и не представил сведений о причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая во внимание, что имеются основания, предусмотренные ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствии сторон в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
Согласно ч. 1, 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», основной целью которой является повышение продолжительности жизни, укрепление здоровья населения, развитие системы медицинской помощи и обеспечение доступности и качества медицинских услуг.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которых составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Калмыкия.
В соответствии с указанным порядком медицинский работник в целях получения выплаты в соответствии с п. 1 настоящего Порядка после заключения трудового договора с медицинской организацией представляет в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства с приложением необходимых документов (п. 3 Порядка).
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты принимается комиссией Министерства по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (далее - Комиссия) в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом (п. 4 Порядка).
Основаниями для принятия Комиссией решения о предоставлении выплаты являются: а) наличие неисполненных обязательств у медицинского работника по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, Министерство при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении; б) продолжение медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; в) трудоустройство медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек), после завершения обучения, в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении) (п. 5 Порядка).
Министерство на основании решения Комиссии о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения издает приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты (п. 7 Порядка).
В течение 3 рабочих дней со дня издания приказа Министерства о предоставлении выплаты Министерство заключает с медицинской организацией и медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п. 8 Порядка).
Медицинский работник, заключивший с Министерством и медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9.1 настоящего Порядка) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока; в) возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника) (п. 9 Порядка).
Медицинскому работнику по согласованию с Министерством допускается однократное изменение места работы с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты при соблюдении следующих условий: а) изменение места работы осуществляется на аналогичную должность в другой медицинской организации (ее структурном подразделении), расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек, в пределах Республики Калмыкия; б) размер единовременной компенсационной выплаты, установленный настоящим Порядком в отношении категории населенного пункта, к которому относится указанное в подпункте "а" настоящего пункта место работы, должен быть равен размеру единовременной компенсационной выплаты, ранее полученной медицинским работником по предыдущему месту работы; в) должность медицинского работника по указанному в подпункте "а" настоящего пункта месту работы должна быть включена в утвержденный Министерством программный реестр должностей; г) заключение медицинским работником с Министерством и медицинской организацией дополнительного соглашения к договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусматривающего продолжение исполнения медицинским работником принятых на себя обязательств по новому месту работы. При необходимости заключается дополнительное соглашение к договору о целевом обучении между заказчиком целевого обучения, медицинским работником и иными сторонами договора о целевом обучении (при наличии иных сторон), предусматривающее изменение места осуществления медицинским работником трудовой деятельности (п. 9.1 Порядка).
Финансовое обеспечение выплат осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия, и средств республиканского бюджета в пределах утвержденных Министерству лимитов бюджетных обязательств (п. 10 Порядка).
Министерство в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указанного в пункте 8 настоящего Порядка, предоставляет выплату медицинскому работнику путем перечисления на лицевой счет, открытый в кредитной организации (п. 11 Порядка).
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), согласно которому должности медицинской сестры (медицинского брата) (фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта), медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) (медицинского брата врача общей практики (семейного врача) (центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины), медицинской сестры участковой (медицинского брата участкового) (врачебной амбулатории), медицинской сестры процедурной (медицинского брата процедурной) (врачебной амбулатории) включены в программный реестр должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Согласно диплому № ФИО1 в 2022 г. освоил программу специалитета по специальности ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело и успешно прошел государственную итоговую аттестацию в ФГБОУВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ <адрес>.
Приказом №л от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Городская поликлиника» ФИО1 принят в терапевтическое отделение №, 7 терапевтический участок, врачом-терапевтом участковым.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Министру здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и БУ РК «Городская поликлиника» в лице главного врача ФИО4 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.
Согласно разделу 2 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинский работник обязуется:
- исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет по основному месту работы на должности, включенной в утверждаемый Министерством здравоохранения Республики Калмыкия перечень вакантных должностей медицинских работников в разрезе медицинских организаций и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год, с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст. 350 ТК РФ, со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления срока договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. 106 и 107 ТК РФ) (п. 2.1.1);
- возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) или продлить срок действия договора на период неисполнения трудовых обязанностей (по выбору медицинского работника) (п. 2.1.5);
- возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, в случаях указанных пп. 2.1.4 - 2.1.5 договора, в течение 30 рабочих дней с даты наступления указанных случаев или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника) (п. 2.1.6);
- в случае просрочки исполнения обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 2.1.4 - 2.1.5 медицинский работник уплачивает неустойку, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности по настоящему договору. Размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты (п. 2.1.7).
Указанный договор действует с даты подписания всеми сторонами и до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств (раздел 3 Договора).
Как видно из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения РК на лицевой счет ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 1000000 рублей.
Из приказа №л от ДД.ММ.ГГГГ видно, что прекращено действие трудового договора с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ
Исходя из общей суммы единовременной компенсационной выплаты (1000000 рублей), пропорционально неотработанному периоду, возврату подлежит часть единовременной компенсационной выплаты в размере 533670,19 рублей.
Вышеуказанный расчет проверен судом и признан верным, ФИО1 расчет не оспорен.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обратилось к ФИО1 с письмом требованием о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 533670,19 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Однако, ответчиком часть единовременной компенсационной выплаты Министерству не возвращена.
Разрешая исковые требования о взыскании с ФИО1 неустойки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в этой части иска по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
По мнению суда в данном случае отсутствует факт пользования ответчиком чужими денежными средствами.
Поскольку правоотношения сторон не носят гражданско-правовой характер, возникли не в силу договорных отношений, а в связи с реализацией положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и социальной программы «Развитие здравоохранения», то названные выше обязательства по выплате ответчику как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели и в данном случае отсутствует факт пользования ответчиком чужими денежными средствами, следовательно, начисление истцом неустойки в указанном размере является необоснованным.
Более того, Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющими неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо в рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением доя 50 тысяч человек утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) взыскание неустойки на нарушение условий договора заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не предусмотрено.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в силу п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ и ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход бюджета Целинного РМО Республики Калмыкия подлежит взысканию государственная пошлины в размере 15673,00 рублей, пропорционально удовлетворенной части требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – <данные изъяты>) в пользу Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН 0816025842, ОГРН 1130816022028) часть единовременно компенсационной выплаты в размере 533670 (пятьсот тридцать три тысячи шестьсот семьдесят) рублей 19 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Взыскать с ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 300-030) в доход бюджета Целинного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 15673 (пятнадцать тысяч шестьсот семьдесят три) рубля 00 копеек.
Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда подать в Целинный районный суд Республики Калмыкия заявление об отмене этого решения, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин его неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
В соответствии со статьёй 376 ГПК РФ решение суда может быть об-жаловано в кассационном порядке в четвертый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Председательствующий судья Е.К. Ендонов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ