РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 г. г. Волжск
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи ф при секретаре судебного заседания ф с участием представителя истца Измайлова Д.А. – Трифоновой Н.Р., представителя ответчика Администрации городского округа «<адрес>» Пуртовой Д.А., представителя третьего лица МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» Сейтнефесовой З.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Измайлова Д. А. к Администрации городского округа «<адрес>» о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Измайлов Д.А. обратился в суд к Администрации городского округа «<адрес>» с иском, в котором по уточненным требованиям просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в аренду ему, Измайловой Ю.А., Измайлову Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Измайлову Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Измайлову А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв. м, расположенный в границах городского округа «<адрес>» в следующих характерных точках:
1. №
№
№
№
№
В обоснование иска указано, что семья Измайловых является многодетной семьей, о чем имеется удостоверение многодетной семьи №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>».
С сентября 2015 г. Измайлов Д.А. состоит на учете в Администрации городского округа «<адрес>» в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по категории – граждане, имеющие трех и более детей, порядковый №.
ДД.ММ.ГГГГ Измайлов Д.А. обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии Администрации городского округа «<адрес>» было принято комиссионно решение – рекомендовать главе Администрации городского округа «<адрес>» удовлетворить заявление Измайлова Д.А.
До настоящего времени земельный участок не предоставлен, чем нарушаются права истца и пава членов его многодетной семьи.
По изначальным требованиям Измайлов Д.А. просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в общую долевую собственность ему, Измайловой Ю.А., Измайлову Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Измайлову Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Измайлову А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., во внеочередном порядке бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 600 кв. м, расположенный в границах городского округа «<адрес>».
В судебном заседании представитель истца Измайлова Д.А. – Трифонова Н.Р. на уточненных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» Пуртова Д.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление.
Представитель третьего лица МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» Сейтнефесова З.Т. в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных службы, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и граждан (часть 2 статьи 7), при этом социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72).
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1).
Данным Указом рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей - содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры (подпункт а пункта 6).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенных подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Измайлов Д.А. и Измайлова Ю.А. состоят в браке, от которого имеют троих детей Измайлова Э.Д., ДД.ММ.ГГГГг.р., Измайлова Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Измайлова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Семья Измайловых является многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГКУРМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>».
С ДД.ММ.ГГГГ Измайлов Д.А. состоит на учете в Администрации городского округа «<адрес>» в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по категории – граждане, имеющие трех и более детей.
На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер очередности №.
ДД.ММ.ГГГГ Измайлов Д.А. обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м в пределах кадастрового квартала № ориентир <адрес>, вид разрешенного использования – ИЖС с последующим предоставлением в аренду без торгов по льготной категории – многодетная семья с указанием координат характерных точек:
1. №
№
№
№
№
Согласно ответу МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ за № Измайлову Д.А. необходимо донести справку о подтверждении нуждаемости в жилом помещении для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду без торгов по льготной категории граждан.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии Администрации городского округа «<адрес>» было принято комиссионное решение – рекомендовать главе Администрации городского округа «<адрес>» удовлетворить заявление Измайлова Д.А.
До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов по льготной категории не принято.
Исходя из установленных обстоятельств, оценив представленные доказательства, суд оснований для удовлетворения заявления Измайлова Д.А. не находит по следующим основаниям.
В Республике Марий Эл отношения по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенных подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также по снятию граждан с данного учета, предоставлению гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых данным гражданам, регулируются Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее - Закон от 27 февраля 2015 г. № 3-З).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Закона от 27 февраля 2015 г. № 3-З предусмотрено, что право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 настоящего Закона, имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 10 Закона от 27 февраля 2015 г. № 3-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу статьи 14 Закона от 27 февраля 2015 г. № 3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 данного Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.
Гражданам в случаях, установленных пунктами 1 - 3.3 статьи 10 настоящего Закона, может быть предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не обеспеченный объектами коммунальной, транспортной инфраструктуры, при соблюдении условий, установленных абзацем восьмым пункта 2 настоящей статьи.
Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд Республики Марий Эл или целевой земельный фонд муниципального образования в Республике Марий Эл осуществляется соответствующим уполномоченным органом.
Предоставление земельных участков из целевого земельного фонда муниципального округа, целевого земельного фонда городского округа, целевого земельного фонда городского поселения, целевого земельного фонда муниципального района, целевого земельного фонда сельского поселения осуществляется гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в соответствующем органе местного самоуправления, уполномоченном на предоставление земельных участков, на основании решения такого органа.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не обеспеченные объектами коммунальной, транспортной инфраструктуры, подлежат включению в целевой земельный фонд Республики Марий Эл либо целевой земельный фонд соответствующего муниципального образования в <адрес> Эл при условии, что указанные объекты инфраструктуры включены в республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период, реализуемую на территории Республики Марий Эл.
Обладая правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ ф обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства по льготной категории – многодетная семья с указанием координат характерных точек.
Поскольку до внесения изменений в Закон от 27 февраля 2015 г. № 3-З Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2017 г. №59-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имели постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие трех и более детей, учитывая, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в аренду без торгов ИзмайловД.А. обратился после внесения изменений в Закон от 27 февраля 2015 г. № 3-З, Администрация городского округа «Город Волжск» обоснованно запросило у истца сведения о подтверждении нуждаемости в жилом помещении для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду без торгов по льготной категории в действующей редакции Закона от 27 февраля 2015 г. № 3-З.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению прав и социальных гарантий отдельных граждан Администрацией городского округа «<адрес>» принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. «О резервировании земель для муниципальных нужд», согласно которому земельные участки могут быть предоставлены в установленном порядке для целей, установленных решением о резервировании земель, путем включения в специализированный фонд (в районе Мамасево <адрес> Республики Марий Эл).
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах кадастрового квартала № ориентир <адрес>, в целевом земельном фонде муниципального образования городского округа «<адрес>» данный участок не состоит.
Учитывая письменные возражения Администрации городского округа «<адрес>», исходя из положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из целевого земельного фонда муниципального образования или фонда Республики Марий Эл, оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок не из целевого земельного фонда муниципального образования городского округа «<адрес>» суд не усматривает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Поскольку до настоящего времени схема расположения земельного участка в установленном порядке не утверждена, решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов по льготной категории не принято, по смыслу статей 2 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не может подменять органы государственной власти и местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.
Утверждение схемы расположения земельного участка является самостоятельной государственной (муниципальной) услугой, а отказ в ее утверждении обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», путем подачи жалобы в орган, предоставляющий государственную услугу, либо подачи заявления в суд в порядке части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (часть 3).
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» предусмотрено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, возражений ответчика относительно иска.
Учитывая заявленные исковые требования Измайлова Д.А., возражения Администрации городского округа «<адрес>» относительно данных требований, оснований для их удовлетворения суд не находит.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления Измайлов Д. А. к Администрации городского округа «<адрес>» о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в аренду Измайлову Д. А., Измайловой Ю. А., Измайлову Э. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Измайлову Т. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Измайлову А. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв. м, расположенного в границах городского округа «<адрес>» по координатам характерных точек, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл.
Судья ф
Решение в окончательной форме принято 7 августа 2026 г.